關(guān)于《磐安縣0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)扶持政策方案》的政策解讀

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一、出臺(tái)《磐安縣0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)扶持政策方案》的背景是什么？

答：當(dāng)前我國(guó)人口形勢(shì)嚴(yán)峻，生育水平持續(xù)下行，人口老齡化不斷加劇。2021年5月，黨中央根據(jù)我國(guó)人口發(fā)展形勢(shì)的新變化，從中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，作出“實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策”的重大決策。省委省政府圍繞貫徹中央精神，在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)進(jìn)程中，提出打造“浙有善育”金名片，通過健全生育支持政策、構(gòu)建新型婚育文化等舉措，積極提高群眾生育意愿，有效應(yīng)對(duì)少子老齡化問題，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。為加快推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，保障3歲以下嬰幼兒健康成長(zhǎng)，特制定該文件。

二、《磐安縣0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)扶持政策方案》的制定依據(jù)是什么？

答：根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《國(guó)家發(fā)改委等部門印發(fā)<養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施>的通知》《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》《關(guān)于印發(fā)<“十四五”積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案>的通知》（發(fā)改社會(huì)〔2021〕895號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《中共浙江省委?浙江省人民政府關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施意見》《金華市“3211”嬰幼兒照護(hù)服務(wù)模式推廣實(shí)施方案》等文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，出臺(tái)此方案。

三、《磐安縣0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)扶持政策方案》的總體目標(biāo)是什么？

?答：2022年，全縣新增兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有托育機(jī)構(gòu)，新增托位138個(gè)，其中新增普惠托位83個(gè)，總托位數(shù)598個(gè)。到2025年，千人托位數(shù)達(dá)到4.5以上。同步開展市民生實(shí)事“3211”嬰幼兒照護(hù)服務(wù)建設(shè)，建成10家“醫(yī)防護(hù)”兒童健康管理中心和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心，7個(gè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)驛站。

四、《磐安縣0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)扶持政策方案》出臺(tái)的扶持政策有哪些？具體政策內(nèi)容是什么？

答：出臺(tái)的扶持政策包括規(guī)劃用地政策、人才培育政策、衛(wèi)生/消防等支持政策、資金補(bǔ)助政策四方面內(nèi)容。具體內(nèi)容如下：

（一）規(guī)劃用地政策

1.在規(guī)劃嬰幼兒照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目布點(diǎn)時(shí)，將結(jié)合全縣幼兒園的規(guī)劃布點(diǎn)，統(tǒng)籌納入國(guó)土空間規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃。項(xiàng)目的營(yíng)利性與非營(yíng)利性由行業(yè)主管部門進(jìn)行認(rèn)定，而用地則由要素保障部門根據(jù)項(xiàng)目的緊急程度進(jìn)行安排。

2.對(duì)于符合《劃撥用地目錄》的非營(yíng)利性托育用地，采用劃撥方式供地。而對(duì)于不符合《劃撥用地目錄》的托育用地，將以有償使用或租賃方式供地，其有償使用的底價(jià)將參照教育、醫(yī)衛(wèi)、福利等用地的評(píng)估價(jià)進(jìn)行評(píng)估后確定。

3.在新建居住區(qū)的規(guī)劃中，將結(jié)合幼兒園的配建政策，統(tǒng)籌建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施及配套的安全設(shè)施。這些設(shè)施將與住宅同步驗(yàn)收、同步交付使用。

4.鼓勵(lì)并支持采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）方式的項(xiàng)目，以發(fā)展普惠托育服務(wù)。

5.鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位利用閑置場(chǎng)所聯(lián)合設(shè)立托育機(jī)構(gòu)，為嬰幼兒提供更多的照護(hù)服務(wù)。

（二）人才培育政策

1.依法實(shí)施工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入和持證上崗制度，明確從業(yè)人員的崗位性質(zhì)。對(duì)育嬰員、保育員等從業(yè)人員，提供全面的崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋職業(yè)道德、安全教育以及與嬰幼兒照護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，以增強(qiáng)從業(yè)人員的法治意識(shí)和責(zé)任感。

2.開展職業(yè)技能提升行動(dòng)，將嬰幼兒照護(hù)相關(guān)職業(yè)納入職業(yè)技能培訓(xùn)和等級(jí)認(rèn)定范圍。計(jì)劃組織技能大賽，鼓勵(lì)將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員列入急需緊缺職業(yè)（工種）目錄和政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)目錄，確保他們能夠享受到職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等政策福利。

3.重視嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才的培養(yǎng)，擴(kuò)大相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)規(guī)模。鼓勵(lì)幼教人員到嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，并將這些機(jī)構(gòu)作為幼教人員基層服務(wù)的定點(diǎn)單位，為從業(yè)人員提供更好的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，打通職稱晉升通道。

4.通過返聘有經(jīng)驗(yàn)的退休人員等措施，進(jìn)一步充實(shí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍。

5.支持兒童保健人員為嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)服務(wù)，探索建立一支由保育、幼教、兒童保健人員融合發(fā)展的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍。

（三）衛(wèi)生、消防等支持政策

1.衛(wèi)生健康部門及其醫(yī)療、衛(wèi)生和保健機(jī)構(gòu)將對(duì)轄區(qū)內(nèi)的托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和提供技術(shù)支持，包括醫(yī)療、兒童保健、膳食營(yíng)養(yǎng)、疾病防控等方面，為托育從業(yè)人員提供培訓(xùn)和技術(shù)支持。

2.全力做好托育機(jī)構(gòu)的消防審批服務(wù)，逐步建立高效的工作機(jī)制，提升審批效率。

3.對(duì)于托育機(jī)構(gòu)，將按照居民生活類價(jià)格執(zhí)行用電、用水、用氣的費(fèi)用。

4.對(duì)于符合創(chuàng)業(yè)貸款貼息條件的托育機(jī)構(gòu)，將給予創(chuàng)業(yè)貸款貼息。

（四）資金補(bǔ)助政策

1.對(duì)于已通過備案的普惠性托育機(jī)構(gòu)，為每個(gè)托班（按照18-20人/班核算）提供一次性5萬(wàn)元的建設(shè)補(bǔ)助。對(duì)于非普惠性托育機(jī)構(gòu)，給予每個(gè)托班（按照18-20人/班核算）3萬(wàn)元的建設(shè)補(bǔ)助。幼兒園開設(shè)的托班享受同等的補(bǔ)助政策。對(duì)于公辦幼兒園托班，建設(shè)補(bǔ)助資金將由縣教育局統(tǒng)籌支配使用，必須用于托班項(xiàng)目的建設(shè)。補(bǔ)助資金將按照4:3:3的比例分三年撥付，如果托育機(jī)構(gòu)（托位）終止或撤銷，剩余年度的補(bǔ)助資金將不再發(fā)放。

2.對(duì)于已經(jīng)通過備案并正常運(yùn)行的普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括幼兒園托班），將按照實(shí)際收托人數(shù)，每年給予每個(gè)托位1000元的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

3.在社區(qū)開設(shè)托育服務(wù)站（點(diǎn)）的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為居民提供普惠性托育服務(wù)，每個(gè)站（點(diǎn)）擁有15個(gè)及以上托位數(shù)，將一次性給予3萬(wàn)元的補(bǔ)助。

4.對(duì)于成功創(chuàng)建省級(jí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范單位的機(jī)構(gòu)，將給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元；對(duì)于成功創(chuàng)建市級(jí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范單位的機(jī)構(gòu)，將給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)8萬(wàn)元（同一機(jī)構(gòu)就高補(bǔ)助）。

5.3211嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)：對(duì)縣、鄉(xiāng)級(jí)兩中心及驛站建設(shè)分別給予一次性補(bǔ)助30萬(wàn)元、10萬(wàn)元、2萬(wàn)元。此外，每家中心和驛站每年還將獲得1萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，由縣衛(wèi)健局統(tǒng)籌用于托育項(xiàng)目的宣傳、培訓(xùn)、日常管理和指導(dǎo)、養(yǎng)育小活動(dòng)等。

6.公辦民營(yíng)服務(wù)模式：利用社區(qū)配套用房開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)試點(diǎn)工作，建立政府主導(dǎo)的試點(diǎn)模式。該模式將委托第三方進(jìn)行運(yùn)營(yíng)或建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，進(jìn)行成本測(cè)算，并根據(jù)普惠性原則確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，該收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將列入與第三方簽訂的委托協(xié)議中。根據(jù)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀、招生規(guī)模、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、試點(diǎn)工作落實(shí)情況，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)金額。

7.國(guó)家發(fā)改委普惠性專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)將嚴(yán)格按照國(guó)家要求進(jìn)行管理，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管和使用。