各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府，縣政府各部門，金磐開發(fā)區(qū)，大盤山管理局，新城區(qū)，磐安工業(yè)園區(qū)，云山旅游度假區(qū)：
為盤活閑置和低效工業(yè)用地，促進(jìn)節(jié)約集約用地,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣的實(shí)際情況，制定本意見。
一、閑置和低效工業(yè)用地的處置范圍
磐安縣行政區(qū)域內(nèi)閑置和低效工業(yè)用地的處置適用本意見。
二、閑置和低效工業(yè)用地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
（一）本意見所稱閑置工業(yè)用地,是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后,未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意,超過規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)或中途又中止開發(fā)建設(shè)的工業(yè)用地。具有下列情形之一的，認(rèn)定為閑置工業(yè)土地：
1．國(guó)有土地有償使用合同或者工業(yè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期，自國(guó)有土地有償使用合同生效或者工業(yè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的。
2．已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者投資額不足總投資的25%，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的。
3．法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
（二）本意見所稱低效工業(yè)用地，是指土地利用效率較低的工業(yè)用地。屬于下列情形之一的，可以認(rèn)定為低效工業(yè)用地：
1．企業(yè)已投資占總投資（不含土地出讓金）超過25%以上，但未達(dá)到總投資75%的土地。
2．容積率達(dá)不到土地出讓合同或規(guī)劃確定標(biāo)準(zhǔn)70%的土地。
3．總投資在5000萬元以下項(xiàng)目，投產(chǎn)二年內(nèi)稅收畝產(chǎn)達(dá)不到規(guī)定的70%；總投資在5000萬元以上的項(xiàng)目，投產(chǎn)三年內(nèi)稅收畝產(chǎn)達(dá)不到規(guī)定的70%的土地。
4．未達(dá)到投資協(xié)議書約定條款的企業(yè)用地。
三、閑置和低效工業(yè)用地的認(rèn)定及處置程序
1．開展閑置和低效工業(yè)用地核查。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)塊組織人員對(duì)屬地有閑置和低效工業(yè)用地企業(yè)進(jìn)行自查的基礎(chǔ)上，由縣閑置和低效工業(yè)用地清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）組織相關(guān)人員進(jìn)行核查。
2．?dāng)M定閑置和低效工業(yè)用地處置方案。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)塊根據(jù)企業(yè)不同情況協(xié)商提出擬處置方案，并由縣國(guó)土資源局認(rèn)定。
3．送達(dá)《閑置和低效工業(yè)用地認(rèn)定通知書》，說明認(rèn)定的事實(shí)和依據(jù)，并告知擬處置方式及申訴的權(quán)利。
4．送達(dá)《閑置和低效工業(yè)用地處置決定書》,說明決定的事實(shí)和依據(jù)及處置方式。
5．依法依規(guī)實(shí)施清理。
四、閑置和低效工業(yè)用地的處置方式
對(duì)閑置和低效工業(yè)用地，針對(duì)每宗地塊和企業(yè)的不同情況，采用以下方案進(jìn)行盤活處置：
（一）限期開發(fā)
對(duì)于因自身原因造成閑置和低效工業(yè)用地的，要求簽訂《盤活用地協(xié)議書》或《補(bǔ)充協(xié)議》，限定在3—6個(gè)月內(nèi)開工建設(shè)，并根據(jù)用地規(guī)模限定6—18個(gè)月內(nèi)竣工投產(chǎn)。對(duì)因政府原因造成閑置和低效工業(yè)用地的，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)塊須說明原因并提出整改方案，同時(shí)落實(shí)專人負(fù)責(zé)，限定時(shí)間予以解決。閑置原因消除后，企業(yè)主應(yīng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，限期開工建設(shè)。
采用限期開發(fā)方式盤活處置閑置和低效工業(yè)用地時(shí)，企業(yè)應(yīng)按閑置或空閑土地面積向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)塊繳納履約保證金，具體標(biāo)準(zhǔn)為：工業(yè)用地5畝以下的，按現(xiàn)行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)塊執(zhí)行的土地出讓價(jià)格的20%收取，5畝以上的每增加1畝下降一個(gè)百分點(diǎn)收取，最低按不少于10%收取。待全面履行協(xié)議后，履約保證金全額退還（不計(jì)息）。未按協(xié)議規(guī)定的時(shí)間竣工、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)的，履約保證金不予退還。
對(duì)閑置和低效工業(yè)用地不簽訂《盤活用地協(xié)議書》或《補(bǔ)充協(xié)議書》的企業(yè)，縣建設(shè)局和縣國(guó)土資源局暫停辦理房產(chǎn)、土地登記等一切相關(guān)手續(xù)；工業(yè)用地復(fù)核驗(yàn)收不予通過，并對(duì)閑置和低效工業(yè)用地進(jìn)行公示。對(duì)已簽訂《盤活用地協(xié)議書》或《補(bǔ)充協(xié)議書》，但在約定的期限內(nèi)達(dá)不到要求的，嚴(yán)格按《盤活用地協(xié)議書》或《補(bǔ)充協(xié)議書》約定執(zhí)行。
（二）協(xié)議收回
對(duì)閑置和低效工業(yè)用地，鼓勵(lì)和動(dòng)員土地使用者退出用地，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)塊與業(yè)主協(xié)商收回。
在收回工業(yè)用地時(shí)，對(duì)土地使用者給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。補(bǔ)償金額由各區(qū)塊與土地使用者協(xié)商確定，但不得超過以下補(bǔ)償內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)：該土地使用者已付的土地出讓金，按一年期銀行基準(zhǔn)貸款利率計(jì)算的已付土地出讓金的利息，按評(píng)估價(jià)確定的地上建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)成本。對(duì)于由政府原因造成閑置和低效工業(yè)用地的，可以給予土地使用者補(bǔ)償一定的退回土地的損失費(fèi)。退回土地的損失費(fèi)根據(jù)閑置和低效的時(shí)間長(zhǎng)短、工業(yè)用地不同地段等實(shí)際情況，在土地使用者已付的土地出讓金的10%以內(nèi)確定。
對(duì)協(xié)議收回的閑置和低效工業(yè)用地，進(jìn)行公開出讓。回收環(huán)節(jié)涉及的房屋、土地使用權(quán)證過戶稅費(fèi)暫緩繳納。原土地使用者已付的土地出讓金部分不再計(jì)提土地出讓環(huán)節(jié)的各項(xiàng)基金和費(fèi)用。
（三）土地轉(zhuǎn)讓
屬于閑置工業(yè)用地的，土地使用者不得擅自轉(zhuǎn)讓，由政府依法按閑置土地處置；屬于低效工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓的，按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)塊標(biāo)準(zhǔn)征收城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。
對(duì)同時(shí)符合以下條件的工業(yè)用地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓：一是企業(yè)按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地使用權(quán)證書。二是按照出讓合同約定（或政策規(guī)定）實(shí)際投資額已完成開發(fā)投資總額25%以上或完成總建筑占地面積的三分之一以上，不改變出讓合同約定的土地用途和規(guī)劃要求。三是受讓方承諾其項(xiàng)目符合國(guó)家政策、環(huán)保、安全等落地準(zhǔn)入條件，并經(jīng)工業(yè)投資項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組考察同意，同時(shí)對(duì)建設(shè)周期、產(chǎn)出效益作出承諾，報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)塊審核。四是企業(yè)用地面積在20畝（含20畝）以下的必須整體轉(zhuǎn)讓；企業(yè)用地面積在20畝以上的，經(jīng)規(guī)劃、國(guó)土等部門審核同意后可以分割轉(zhuǎn)讓，并分割后單宗用地面積應(yīng)不少于10畝。
企業(yè)有意向?qū)⒉糠只蛉坑玫剞D(zhuǎn)讓的，先由企業(yè)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)塊提出轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)申請(qǐng)。所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)塊出具是否可以轉(zhuǎn)讓的意見，報(bào)經(jīng)工業(yè)投資項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室考察同意，符合新進(jìn)項(xiàng)目要求的，給予辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。新業(yè)主與所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各工業(yè)區(qū)塊簽訂協(xié)議書，對(duì)開工、竣工期限及投資強(qiáng)度、畝產(chǎn)稅收和違約責(zé)任等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行約定，并由新業(yè)主按轉(zhuǎn)讓的用地面積繳納履約保證金（具體標(biāo)準(zhǔn)同上）。
（四）依法收回
對(duì)不愿意進(jìn)行限期開發(fā)和協(xié)議收回，也不能進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓的閑置和低效工業(yè)用地，由縣政府予以依法收回。對(duì)于因自身原因造成滿2年未動(dòng)工建設(shè)的閑置土地，由縣政府依法無償收回，地上建筑物和構(gòu)筑物按評(píng)估價(jià)予以補(bǔ)償。
本意見由縣人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起執(zhí)行。
二○一○年六月二十五日
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