磐安縣人民政府關(guān)于印發(fā)《磐安縣招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域治理改革方案（2025—2027）》的通知

?

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門：

現(xiàn)將《磐安縣招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域治理改革方案（2025—2027）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

?

?

?

磐安縣人民政府

???????????????????????????2025年6月3日

?

磐安縣招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域治理改革方案

（2025—2027）

?

為全面貫徹落實省、市關(guān)于深化招標(biāo)投標(biāo)（以下簡稱招投標(biāo)）領(lǐng)域治理改革的工作部署，加快構(gòu)建全省統(tǒng)一、上下貫通的招投標(biāo)工作體系，進一步規(guī)范我縣招投標(biāo)市場，持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

到2025年底，全面落實“政府領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)改牽頭、行業(yè)監(jiān)管、紀(jì)委監(jiān)督、平臺支撐”的全省統(tǒng)一、上下貫通的招投標(biāo)管理機制，基本建成“條抓塊統(tǒng)、邊界清晰、權(quán)責(zé)一體”的工作體系，分行業(yè)打造全過程全鏈條監(jiān)管體系，持續(xù)開展招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項整治工作。到2026年，推進大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)在招投標(biāo)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，“制度+技術(shù)”的治理體系更加完善。到2027年，規(guī)范有序的招投標(biāo)市場基本形成，招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境走在全市前列。

二、重點任務(wù)

（一）統(tǒng)一招標(biāo)管理體制機制

1．理順招投標(biāo)管理體制機制。建立“發(fā)展改革部門綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)+行業(yè)主管部門具體監(jiān)管+政務(wù)服務(wù)部門提供交易服務(wù)”的機制體制。原由縣365行政服務(wù)中心承擔(dān)的綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)招投標(biāo)工作、推進公共資源交易平臺整合共享等職責(zé)劃轉(zhuǎn)至縣發(fā)改局，由縣365行政服務(wù)中心承擔(dān)的招投標(biāo)活動的監(jiān)管職責(zé)劃轉(zhuǎn)至縣各行業(yè)部門，縣365行政服務(wù)中心不再保留縣公共資源交易管理委員會辦公室牌子。調(diào)整后，縣發(fā)改局負責(zé)全縣工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)項目的綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)，牽頭公共資源交易平臺整合共享等相關(guān)工作；縣建設(shè)、交通、水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源、文旅等行業(yè)部門按職責(zé)權(quán)限負責(zé)本行業(yè)（領(lǐng)域）招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督管理工作；縣365行政服務(wù)中心負責(zé)交易服務(wù)，做好縣公共資源交易平臺的現(xiàn)場管理、服務(wù)保障和交易系統(tǒng)建設(shè)完善工作；縣委編辦做好機構(gòu)職能調(diào)整相關(guān)工作。機構(gòu)職責(zé)、人員未調(diào)整到位前，各相關(guān)部門繼續(xù)承擔(dān)相應(yīng)工作，并做好指導(dǎo)、協(xié)助承接單位的工作，避免斷檔、脫節(jié)問題。

2．落實分行業(yè)全過程全鏈條監(jiān)管機制。各行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)全省統(tǒng)一招投標(biāo)文件示范文本，做好我縣統(tǒng)一示范文本使用工作。嚴(yán)格落實省級招標(biāo)代理管理辦法，規(guī)范招標(biāo)代理行為，提升招標(biāo)代理服務(wù)水平和質(zhì)量。落實省級最新修訂的評標(biāo)專家管理辦法，通過“一標(biāo)一評”，分行業(yè)落實評標(biāo)專家全過程管理制度。落實全省分行業(yè)招投標(biāo)領(lǐng)域有關(guān)配套制度規(guī)則，推進招投標(biāo)領(lǐng)域制度的“廢改立”，落實招投標(biāo)“七個不準(zhǔn)”，全面清理我縣現(xiàn)行政策規(guī)定的制度文件，破除地方保護。

3．穩(wěn)妥有序推進“評定分離”。落實省級分行業(yè)“評定分離”操作指引要求，落實招標(biāo)人主體責(zé)任，做好各方主體權(quán)責(zé)清單和負面清單落實工作，強化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和信息公開。

4．加強全省統(tǒng)一信用評價應(yīng)用。落實好《浙江省重點行業(yè)招投標(biāo)領(lǐng)域信用監(jiān)管工作指引》和各行業(yè)信用管理辦法。各行業(yè)主管部門要完善聯(lián)合信用懲戒機制，重點加大項目建設(shè)質(zhì)量、工期、安全等檢查力度，明確合同履約嚴(yán)重失信行為的認定條件和懲戒措施，加強施工現(xiàn)場與招投標(biāo)市場“兩場”聯(lián)動和聯(lián)合懲戒，推動信用評價在項目建設(shè)全過程的應(yīng)用。

（二）推動交易、服務(wù)、監(jiān)督三平臺統(tǒng)一

5．承接應(yīng)用好全省統(tǒng)一招投標(biāo)交易平臺。積極配合省級層面統(tǒng)一的招投標(biāo)交易平臺建設(shè)，省級（線上交易系統(tǒng)）平臺建成后，停止使用市級交易平臺，做好交易系統(tǒng)切換工作，確保招投標(biāo)交易正常開展。

6．強化省招投標(biāo)智慧監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用。承接應(yīng)用好全省統(tǒng)建的招投標(biāo)智慧監(jiān)督系統(tǒng)，完善部門聯(lián)動機制，強化行業(yè)監(jiān)管的再統(tǒng)籌再監(jiān)督，深化人工智能、大數(shù)據(jù)在招投標(biāo)交易和監(jiān)督中的應(yīng)用。

7．強化行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用。承接應(yīng)用好省級統(tǒng)建的各行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，全方位整合企業(yè)資質(zhì)、人員資格、施工許可、現(xiàn)場安全、質(zhì)量進度、竣工驗收等管理信息，依托省級統(tǒng)建的各行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建行業(yè)監(jiān)管“一張網(wǎng)”。

（三）深入開展招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項整治行動

8．開展整治招投標(biāo)領(lǐng)域突出亂象問題整治四大行動。縣紀(jì)委監(jiān)委開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)政府投資項目問題集中整治行動；縣公安局開展串通投標(biāo)犯罪集中打擊行動；縣審計局開展重大工程項目招投標(biāo)專項審計行動；縣交通運輸局、縣建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展資質(zhì)掛靠問題集中整治行動，具體方案由各牽頭單位制定。

9．開展重點項目高質(zhì)效落地專項監(jiān)督。按照全省統(tǒng)一部署，重點圍繞“千項萬億”等省、市、縣重點項目開展“穿透式”核查，倒逼招標(biāo)人履職盡責(zé)，推動項目提速增效。嚴(yán)查影響重點項目高質(zhì)效落地的腐敗問題、責(zé)任問題、作風(fēng)問題，強化全過程廉政風(fēng)險防控。

10．加強標(biāo)后履約監(jiān)管。各行業(yè)部門優(yōu)化內(nèi)部職能分工協(xié)作，配強一線監(jiān)管力量，加強標(biāo)后監(jiān)管，壓實壓緊中標(biāo)人履約責(zé)任、招標(biāo)人履約管理責(zé)任，提升政府投資工程質(zhì)效。

三、實施步驟

（一）2025年，理順體制機制。參照省級、市級改革體系建立統(tǒng)一指揮調(diào)度體系，推進我縣部門職能調(diào)整、分行業(yè)全過程全鏈條管理機制落實。同步開展專項整治行動。

（二）2026年，強化技術(shù)賦能。推廣使用全省統(tǒng)一招投標(biāo)交易平臺，做好統(tǒng)一交易平臺與現(xiàn)有交易系統(tǒng)的過渡。運用好省級建立的?AI 招投標(biāo)專業(yè)大模型，賦能招投標(biāo)治理。以技術(shù)為支撐，深化突出問題專項整治。

（三）2027年，鞏固拓展提升。持續(xù)探索實踐“制度+技術(shù)”治理體系，推動招投標(biāo)領(lǐng)域分業(yè)監(jiān)管體系、數(shù)字賦能行業(yè)治理、專項整治、平臺體系應(yīng)用等改革深化和成果鞏固，形成一批具有我縣特色的實踐成果。

四、組織保障

（一）建立招投標(biāo)改革指揮調(diào)度體系。建立由縣長牽頭，縣紀(jì)委書記、常務(wù)副縣長和分管公安的副縣長參與的“1+3”指揮體系，建立縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委編辦、縣發(fā)改局、縣督考辦會同縣建設(shè)局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等“4+3”督導(dǎo)機制，統(tǒng)籌推進招投標(biāo)改革各項工作。

（二）建立公共資源交易監(jiān)督委員會議事協(xié)調(diào)機制。建立公共資源交易監(jiān)督委員會，下設(shè)辦公室，負責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在發(fā)改局。定期召開會議，堅持問題導(dǎo)向，協(xié)調(diào)解決具體困難，部署下階段重點任務(wù)。

（三）建立清單管理機制。制定全縣招投標(biāo)領(lǐng)域治理改革任務(wù)清單，各部門對照職責(zé)分工和時間節(jié)點，抓好治理改革任務(wù)的落實；制定招投標(biāo)領(lǐng)域問題清單，強化合力協(xié)同推進問題的整改。

（四）建立統(tǒng)籌推進機制。加強向上對接，按照省級、市級層面統(tǒng)一部署，統(tǒng)一步驟，狠抓各項任務(wù)舉措落地落細；統(tǒng)籌好改革與發(fā)展的關(guān)系，結(jié)合實際需求，全力保障我縣工程建設(shè)項目招投標(biāo)有序推進、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

?

附件：1．磐安縣招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項整治工作方案

2．2025年磐安縣招投標(biāo)領(lǐng)域治理改革任務(wù)清單

附件1

?

磐安縣招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項整治工作方案

?

為進一步優(yōu)化我縣招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，持續(xù)糾治招投標(biāo)領(lǐng)域亂象問題，鞏固深化招投標(biāo)領(lǐng)域治理改革成果，根據(jù)我縣實際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，認真落實上級招投標(biāo)領(lǐng)域治理改革的部署要求，聚焦招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題，突出重點、查糾并舉，推動招投標(biāo)領(lǐng)域治理改革措施落實落地，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，維護公平競爭的市場秩序，打造風(fēng)清氣正的營商環(huán)境。

二、重點任務(wù)

（一）整治各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門在貫徹上級關(guān)于深化招投標(biāo)領(lǐng)域改革部署不積極、不及時、不主動，措施不力、作風(fēng)不實、成效不明顯等方面突出問題。

（二）整治推進擴大有效投資“千項萬億”工程中影響項目建設(shè)高質(zhì)量落地的干部擔(dān)當(dāng)精神、工作作風(fēng)、實踐能力等方面突出問題。

（三）整治政府投資項目建設(shè)中存在的“串標(biāo)圍標(biāo)”“買標(biāo)賣標(biāo)”、轉(zhuǎn)包和違法分包等行業(yè)亂象。

（四）整治政府投資項目建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)、“優(yōu)親厚友”“權(quán)錢交易”“政商勾結(jié)”等腐敗問題。

（五）整治對政府投資項目建設(shè)失管失察、監(jiān)管不力等失職失責(zé)問題。

（六）認真落實省招投標(biāo)智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)試運行工作，穩(wěn)步實現(xiàn)職能部門核心監(jiān)管數(shù)據(jù)數(shù)字化、招投標(biāo)數(shù)據(jù)高效共享歸集、預(yù)警信息處置高質(zhì)高效，線上線下同向發(fā)力，全面加強對政府投資項目的監(jiān)管監(jiān)督。

三、工作舉措

（一）開展擴大有效投資“千項萬億”工程高質(zhì)效落地專項監(jiān)督。縣紀(jì)委監(jiān)委緊盯“千項萬億”工程項目建設(shè)實施中干部擔(dān)當(dāng)精神、工作作風(fēng)、實踐能力等方面存在的突出問題，強化跟進監(jiān)督、調(diào)研監(jiān)督，嚴(yán)查影響“千項萬億”工程項目高質(zhì)效落地的腐敗問題、責(zé)任問題、作風(fēng)問題，護航“千項萬億”工程如期高質(zhì)量實施，推動進一步擴大有效投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。（牽頭部門：縣紀(jì)委監(jiān)委；2025年底前完成）

（二）試運行招投標(biāo)智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)。推動各相關(guān)部門強化系統(tǒng)預(yù)警信息處置，加快處置速度，提升處置質(zhì)效；深化分析研判、預(yù)警處置、標(biāo)后履約管理、價格異常預(yù)警等功能模塊應(yīng)用。

推動相關(guān)單位及時、有效、全面應(yīng)用好上級部門開發(fā)的電子評標(biāo)系統(tǒng)、公共資源交易服務(wù)平臺及建設(shè)、交通運輸、水利等部門業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，強化系統(tǒng)、平臺貫通融合、數(shù)據(jù)共享。（牽頭部門：縣紀(jì)委監(jiān)委、縣發(fā)改局；2025年底前完成）

（三）開展整治招投標(biāo)亂象問題四大行動。由縣紀(jì)委監(jiān)委牽頭開展全縣領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)政府投資項目問題集中整治行動，重點查糾領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便在項目招投標(biāo)中以權(quán)謀私、“優(yōu)親厚友”等腐敗問題，查處一批違紀(jì)違法案件，形成一批典型教育案例，發(fā)揮以案示警作用，構(gòu)建親清政商關(guān)系，優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境。由縣公安局牽頭開展全縣串通投標(biāo)犯罪集中打擊行動，開展2個批次以上集中收網(wǎng)行動，形成重拳懲治的強大聲勢。由縣審計局牽頭開展全縣重大工程項目招投標(biāo)專項審計調(diào)查，重點對水利、交通、房建市政等行業(yè)重大工程項目進行專項審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)糾治一批設(shè)置交易壁壘、招標(biāo)代理不規(guī)范、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、拆分項目等方面的問題。由縣建設(shè)局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭開展全縣招投標(biāo)領(lǐng)域資質(zhì)掛靠問題集中整治行動，重點整治建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書，或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程，企業(yè)或個人掛靠其他企業(yè)承攬工程，以及轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為。依托省招投標(biāo)智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)，通過集中開展四大行動，形成有力震懾，推動構(gòu)建公開、公平、公正的招投標(biāo)市場秩序。（牽頭部門：縣紀(jì)委監(jiān)委、縣公安局、縣審計局、縣建設(shè)局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；2025年11月底前完成）

（四）開展成效評估。各牽頭單位應(yīng)當(dāng)明確具體負責(zé)部門和人員，實行清單式管理，對有關(guān)工作情況定期報告。（牽頭部門：縣紀(jì)委監(jiān)委、縣發(fā)改局、縣公安局、縣審計局、縣建設(shè)局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；2025年11月底前完成。）

四、組織保障

縣紀(jì)委監(jiān)委和縣發(fā)改局共同牽頭，依托縣公共資源交易監(jiān)督委員會開展工作，負責(zé)專項整治統(tǒng)一部署實施和重點難點問題協(xié)調(diào)解決，重大事項及時向縣委、縣政府請示報告。

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?