磐安縣人民政府關于印發《磐安縣“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設實施方案（2024—2026年）》的通知

各鎮鄉人民政府、街道辦事處，縣政府各部門：

《磐安縣“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設實施方案（2024—2026年）》已經縣政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

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磐安縣人民政府

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磐安縣“綠水青山就是金山銀山”實踐創新

基地建設實施方案（2024—2026年）

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一、建設背景與意義

（一）建設背景

黨的十八大以來，在習近平生態文明思想指引下，“綠水青山就是金山銀山”理念成為全黨全社會的共識和行動，推動全國生態文明建設發生了歷史性、轉折性、全局性的變化。浙江省作為“綠水青山就是金山銀山”理念發源地和率先實踐地，堅持以“八八戰略”為總綱，一張藍圖繪到底、一任接著一任干，一以貫之推進生態文明建設，建成了全國首個生態省。近年來，浙江持續走在全國“兩山”轉化最前列，以政府引領，全社會共同參與，深化經濟綠色化改革，持續探尋以高水平生態文明建設推動共同富裕之路。

生態環境是磐安最突出的優勢，磐安縣政府始終牢記習近平總書記對“磐安生態富縣的路子是對的。生態是可以富縣的，生態好不僅可以富縣，而且可以讓老百姓很富，是很高境界的富”的殷切囑托，高度重視生態保護，堅持生態富縣不動搖，積極踐行“兩山理念”。早在1995年，磐安就開展了國家級生態示范區建設試點工作，2000年首次提出“生態富縣”戰略，2005年又提出了“生態立縣、工業強縣、旅居興縣”的發展戰略，2012年初召開的縣第九次黨代會和縣兩會，確定了“綠色發展、后發崛起”的工作主線。2021年中共磐安縣第十一次代表大會上提出今后五年堅持“生態富縣、生態富民”發展戰略，2023年政府工作報告中提出了“加快生態先行示范”的工作目標。

二十多年來，磐安勇當“很高境界的富”的接續奮斗者，走出了一條“生態富縣、生態富民”山區縣共同富裕之路。生態文明建設始終走在全省前列，環境質量跑進全省第一方陣，成功打造了國家級生態示范區、國家生態縣、國家重點生態功能區、國家生態文明建設示范縣等“國字號”金名片，被授予全國“樹立和踐行‘綠水青山就是金山銀山’發展理念突出貢獻獎”。當前，磐安堅持“兩山”理念指引，以產業生態化、生態產業化為主線，全力打好轉型組合拳，推進經濟發展和生態保護良性互動，努力打造“兩山”實踐樣板地。

（二）建設意義

建設“兩山”實踐創新基地是踐行習近平生態文明思想的重要實踐。“綠水青山就是金山銀山”是習近平生態文明思想的經典論斷，磐安加快“兩山”實踐創新基地建設，是貫徹落實習近平生態文明思想、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要實踐，對豐富和發展習近平生態文明思想，推動生態文明建設先行示范，建設人與自然和諧共生的共富磐安都有重要的意義。

建設“兩山”實踐創新基地是康養旅居大花園建設的有力抓手。“兩山”實踐創新基地建設與磐安“生態富縣”的發展思路一脈相承，不僅可以持續擦亮磐安生態文明底色，更能拓寬生態優勢轉化為發展優勢的通道，形成生態經濟新模式，為山區探索生態產品價值多元實現路徑提供先期實踐經驗，是打造“綠水青山就是金山銀山”實踐樣板地、康養旅居大花園的有力抓手。

建設“兩山”實踐創新基地是高質量建設共同富裕山區樣板縣的重大舉措。磐安緊扣浙江高質量發展建設共同富裕示范區主題主線，一直在共富道路上保持著加速度。建設“兩山”實踐創新基地是推進磐安縣以生態優先、綠色發展為導向，以生態富縣、生態富民為目標，持續推動“綠水青山”向“金山銀山”轉化，實現環境保護和經濟發展雙贏，干出共同富裕磐安樣板的重大舉措。

二、區域概況

（一）區位概況

1．地理位置

磐安縣有“浙江之心”之稱，介于東經120°17′~120°47′、北緯28°49′~29°19′之間。東接仙居、天臺，南接永康、縉云，西與東陽接壤，北側與新昌接壤，是臺州、麗水、金華、紹興四地市的交接地帶，位于長三角南翼經濟區和浙中城市群經濟區范圍，地理位置得天獨厚。

2．行政區劃

磐安縣于1983年恢復縣建制，全縣下轄2個街道：安文街道、新渥街道；7個鎮：尚湖鎮、方前鎮、尖山鎮、玉山鎮、仁川鎮、大盤鎮、冷水鎮；5個鄉：窈川鄉、雙溪鄉、雙峰鄉、盤峰鄉、九和鄉；共216個行政村，20個社區。縣政府駐安文街道。

（二）自然狀況

1．地形地貌

磐安縣地處浙東丘陵西緣，屬浙中山區縣，受天臺山、會稽山以及括蒼山、仙霞嶺余脈影響，地勢較高，地形復雜，山巒重疊，一般都在800米以上；中南部較高，境內的青梅尖、大盤山、高二山海拔均在1220米以上，最高峰為南部青梅尖，海拔1314米；西部低，最低處是東北部夾溪谷地，海拔150米，相對高差1164米。

2．水文水系

磐安縣素有“群山之祖，諸水之源”之稱，是我省極為重要的水源涵養區和生態屏障，是錢塘江、甌江、靈江、曹娥江四大水系的發源地之一。境內溪流眾多，特定的地形地貌形成了河流呈外輻射狀分布，源短流急，河床坡降大，洪水暴漲暴落，洪枯明顯，共有大小溪流152條，主要溪流有文溪、深澤溪、雙坑溪、根溪、西溪、八達溪、夾溪、玉溪、好溪、始豐溪、溪爐港。

3．氣候特征

磐安縣氣候屬亞熱帶季風氣候，天氣溫和，雨量充沛。由于地形有高山、低山、臺地和丘陵等復雜因素，縣內不同地段的氣溫、降水和日照差別很大。多年平均氣溫為13.9~17.4℃，年積溫4255~5534℃。四季特征有春季回暖遲，秋季降溫早，無霜期短（200~243天）等特點。高山多雪，并常有低溫暗霜。雨量雖較多，而不同季節懸殊頗大，多年平均降水量1409.8~1527.8毫米。氣候性災害多發，四季都有可能發生。冬季霜雪凍害、春季容易倒春寒和清明前后暴風雨，盛夏有雷擊和高溫，伏秋干旱、臺風等災害性天氣出現頻繁。

4．土壤植被

磐安縣境內有紅壤、黃壤、湖土和水稻土四大土類，8種亞類，31個土種，紅壤是最主要的土壤，黃壤在海拔600米以上高山地區分布較廣，國土類型有“九山半水半分田”之說。磐安縣植被資源豐富，植被類型以亞熱帶常綠闊葉林為主，闊葉樹種有木荷、楓香、苦櫧、甜櫧、青岡等。

（三）資源狀況

1．水資源

磐安縣水資源較為豐富，多年平均水資源總量為10.85億立方米，其中地表水8.50億立方米，地下水2.35億立方米，可利用水資源量為3.57億立方米，可利用比率為32.0%。全縣人均水資源量為5261立方米，高于全省平均水平（2060立方米）和金華市平均（2039立方米）。目前水資源分布共劃分為六個區，各區水資源分布較為均勻，但人均水資源量差異較大，好溪分區最大，是文溪分區的4.46倍。

2．森林資源

磐安縣是名副其實的“森林城市”，2023年全縣森林覆蓋率76.85%，林木蓄積量達788.89萬立方米，在浙江省排列前茅。境內擁有大盤山國家級自然保護區、大盤山國家級風景名勝區、大盤山省級森林公園、浙江磐安七仙湖省級濕地公園等自然保護地，以及黃檀林場、園塘林場等國有林場，已成功創建全國森林旅游示范縣，建成中國森林氧吧1個，省級森林城鎮14個，省級森林人家21個，省級森林村莊25個。

3．生物資源

磐安生物資源豐富多樣，以全省首個生物多樣性友好城市試點為契機，2021年7月—2023年3月，磐安完成了全域的生物多樣性調查，摸清全縣生物多樣性本底，目前全縣擁有維管植物1985種，陸生脊椎動物331種，陸生昆蟲1288種，內陸魚類49種，大型真菌292種，包括南方紅豆杉、櫸樹、榧樹等國家重點保護野生植物54種，以及白頸長尾雉、豹貓、中華鬣羚、虎紋蛙、中國瘰螈等國家重點保護野生動物36種。縣域內的大盤山國家級自然保護區是全國重要的野生藥用植物種質資源庫，現有延胡索、華重樓等珍野生藥用植物1192種。

4．文化資源

磐安文化底蘊深厚，中藥文化、茶場文化、孔儒文化、非遺文化是磐安較為突出的地域文化。作為江南最大的孔氏后裔聚居地之一，境內擁有玉山古茶場和櫸溪孔氏家廟兩家“全國重點文物保護單位”和全國唯一藥用植物國家自然保護區—大盤山自然保護區等，展現著悠久的歷史和獨特的文化特征。全縣現有國家文物保護單位2處，省級文物保護單位8處，中國傳統村落9個，國家級歷史文化名村3個，省級歷史文化名村6個。另有收集在冊的非遺重點項目多達710項，以磐安“趕茶場”為重要組成部分的“中國傳統制茶技藝及其相關習俗”項目，被聯合國教科文組織列入人類非物質文化遺產代表作名錄，成功申報了趕茶場、煉火、迎大旗3項國家級非物質文化遺產，祭馬會、烏龜端茶、高照馬制作技藝等10項省級非遺，以及52項市級非遺和118項縣級非遺，是浙江非物質文化遺產留存密度較大的縣。

5．旅游資源

磐安擁有得天獨厚的旅游資源，集原真山水、地質奇觀、文化古村和奇特民俗為一身，是“中國最具魅力的生態旅游大縣”，旅游資源單體數量達299個，類型63種，優良級單體39個，資源數量列全省前茅。靈江源森林公園、花溪風景區、百杖潭、十八渦、水下孔、舞龍峽等數不勝數的知名打卡地環伺，全縣已創成國家4A級旅游景區4個、3A級旅游景區10個，3A級景區鎮實現全覆蓋，創成省A級景區村182個，覆蓋率達84.3%。

（四）經濟社會狀況

1．經濟發展

2023年，磐安縣全年實現地區生產總值139.75億元，按照可比價計算，同比增長4.4%。分產業看，第一產業增加值14.12億元，增長4.4%。第二產業增加值54.25億元，增長5.8%。第三產業增加值71.38億元，增長5.4%。三次產業增加值結構為10.1：38.8：51.1。全縣財政總收入23.51億元，一般公共預算收入14.74億元，增長7.0%。

2．社會民生

2023年，全縣常住居民人均可支配收入38447元，增長5.3%。分城鄉看，城鎮常住居民人均可支配收入為51266元，增長4.2%；農村常住居民人均可支配收入為25864元，增長6.4%。全體居民人均生活消費支出30221元，增長9.4%。其中城鎮常住居民人均生活消費支出39885元，增長7.8%；農村常住居民人均生活消費支出20734元，增長11.4%。

3．人口資源

2023年末，全縣年末戶籍人口206803人。其中，男106614人，女100189人；出生人口1063人，出生率為5.12‰；死亡人口2038人，死亡率為9.81‰；自然增長率為-4.69‰。

（五）生態環境狀況

1．大氣環境質量

2023年，全縣環境空氣監測有效天數365天，優良天數356天，優良率達97.5%，空氣質量綜合指數2.6，PM_2.5平均濃度20μg/m³，臭氧第90百分位濃度132μg/m³。

2．水環境質量

2023年，全縣5個縣控以上功能區水質和6個縣界交接斷面水質均達到Ⅱ類及以上，全部符合相應水質控制類別要求。17個縣級和鄉鎮飲用水源地水質達標率100%。

3．生態環境狀況

磐安生態本底較好，生態環境狀況指數連續多年穩居浙江省前列，設有六大生態保護區，被定位為“浙中江河源頭重點生態功能區”，是全國首批“國家級生態示范區”、國家生態縣和第三批國家生態文明建設示范縣。

三、“兩山”實踐探索成效與問題分析

（一）“兩山”實踐探索進展與成效

1．厚植生態保護底色，夯實“綠水青山”基底

磐安全面落實“藍天碧水凈土”主工程，全縣生態底色持續擦亮，獲評省首批清新空氣示范區，2023年空氣質量優良率達97.5%，PM2.5濃度均值20微克/立方米，縣域負氧離子平均值3576個/立方厘米，森林覆蓋率76.85%，出境斷面水質全部達到Ⅱ類水以上，生態環境狀況指數、生態環境質量公眾滿意度在全省持續保持領先，是名副其實的“浙中水塔、天然氧吧”。以浙江省首個生物多樣新友好城市試點為契機，摸清全縣生物多樣性本底，建成生物友好單元10個、生物多樣性特色體驗地9個，打造環大盤山生物多樣性綜合體驗區，梳理形成生多友好城市技術規范、評價指標、建設指南等磐安樣本，“磐安生物多樣性建設經驗”在聯合國《生物多樣性公約》締約方大會等會議和活動中作了案例分享和宣傳展示。

2．強化生態產業發展，拓寬“兩山”轉化通道

聚焦以中藥材為代表的生態優勢農業，持續振興磐安云峰、磐安香菇、磐安茭白、磐安香榧等農產品品牌，全力打造“磐五味”“磐安藥膳”等區域公共品牌，大力推廣“茭白—大球蓋菇”“桑枝—杏鮑菇”等生態循環模式，實施“一畝田萬元錢”“林下經濟”等高效農業種植模式，生態農業成為磐安農民致富的點金棒。深化“1+3+3”綠色產業體系，推進塑料制品、五金機械、建筑業等綠色轉型升級，以高標準建設生態工業園區，持續探索“山海協作”“飛地經濟”發展模式，實現工業發展和生態保護相輔相成。堅持休閑旅游“一號產業”，構建“一核兩區三線多點”的全域旅游發展格局，突出農旅、文旅、工旅、體旅等深度融合發展，成功創建省全域旅游示范縣，實現由“一時一域一景”到“全時全域全景”的華麗轉變，2023年旅游綜合收入達77.1億元。

3．聚焦文旅“一號產業”，釋放綠色共富動能

深入實施新時代“千萬工程”，一體推進品質山城、美麗城鎮、和美鄉村建設，著力構建“三級聯動、六美同創”的全域美麗工作格局，成為全省唯一同創“新時代美麗鄉村示范縣”“城市新區風貌樣板區”“縣域風貌樣板區”“新時代富春山居圖縣域樣板區”的山區縣。充分盤活鄉村資產資源，突出抓好鄉村旅游、農家樂、民宿經濟、小吃經濟等美麗經濟新業態，“共享農屋?磐安山居”“景村融合”等發展模式應運而生，實現美麗環境向美麗經濟轉變。通過“微改造、精提升”等工作載體，實現3A級景區鎮全覆蓋，省A級景區村建設率達84.3%。加快推動低端農家樂向精品民宿升級，發展農家樂共1051家，床位數突破2萬張，等級民宿和五星級農家樂數量均處于全省領先地位，被列為全省首批“浙韻千宿”試點縣。“微改造、精提升”工作位居全省前列，獲評“浙江文旅助力探索共同富裕新路徑十佳縣”。

4．創新綠色體制機制，保障“兩山”轉化成效

磐安建立嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究機制，強化部門協同，積極構建打擊、修復、預防、聯動、教育五位一體的生態保護模式，全力守護綠水青山。創新鄉鎮生態保護財政獎罰機制，激勵出境水質及森林質量保護和提升。充分發揮清潔能源優勢，探索實施“風光倍增工程”，成功入選整縣推進分布式光伏省級試點名單。以全省首批碳匯提升類低碳試點縣為抓手，積極探索碳匯生態產品價值轉化新路徑，搭建“碳匯銀行”平臺，推動生態碳匯交易。創新中藥材特色產業的專屬貸款機制，開設“一戶一檔”金融窗口，推出“藥材貸”“紅盟藥業貸”等金融產品，架設農民致富橋。大力推進GEP集成改革，開展“兩山合作社”試點，通過試點整合轉化磐安生態資源優勢，讓更多生態資源結出“共富果”。

（二）存在主要問題和挑戰分析

1．生態環境穩中向好基礎尚不穩固

磐安有良好的生態環境基礎，是全省空氣最好的縣區之一，近年來全縣空氣質量優良率保持在98%左右，地表水斷面實現“全域Ⅱ類水”目標，整體生態環境質量已經達到一個較高的水平，提升空間比較小。但是受天氣和外部污染物輸入影響，容易造成環境質量波動；此外，臭氧治理機理復雜，污染防治攻堅工作壓力較大。

2．現有綠色產業體系體量不足，影響力偏小

作為“九山半水半分田”的山區縣，磐安經濟社會發展受到土地因素制約明顯，在“兩山”轉化探索過程中，傳統產業的綠色轉型面臨了既要確保綠水青山的永續，又要實現金山銀山的積累的雙重挑戰，發展形成的新興產業規模化尚未形成，三產之間的互補優勢還未充分發揮，“生態+”產業體系有待優化，一二三產業需要進一步融合。

3．“兩山”轉化通道動能需進一步釋放

近幾年來，磐安縣奮力推進生態文明建設先行示范，在“生態富縣生態富民”上的探索卓有成效，形成了一批山區共富模式和典型案例，但是高水平打造“康養旅居大花園、‘兩山’實踐樣板地”的任務依然艱巨，磐安綠水青山的自然稟賦優勢還未充分發揮，如何做大“金山銀山”有待進一步挖掘，“兩山”轉化體制機制仍需進一步探索和創新。

（三）“兩山”轉化的典型案例

案例1．烏石村：一家民宿帶動一方經濟，激活傳統村落的“民宿密碼”

烏石村擁有1100多年的村史，古屋、古井、古樹、古塘，賦予烏石村古樸典雅的氣質，是浙江省內保存較完整的古建筑群之一。2006年，習近平在考察磐安烏石村時說，“農家樂是朝陽產業，要有決心有信心，將來一定很紅火。”在總書記的鼓勵和肯定下，十八年來，烏石村依托冬暖夏涼的氣候條件，扎實推進古建筑保護與開發，盤活黑色的玄武巖老屋資源，堅定不移發展民宿（農家樂）經濟，同時植入新業態為古村注入新動能，變“烏石”為“烏金”。烏石村從“深山小村”蝶變為“國家3A級景區”“金華農家樂第一村”“全國鄉村旅游重點村”，從2005年的首批4家農家樂，發展到現有民宿（農家樂）197家、床位超4000張、餐位8800余個。烏石村80%的村民從事民宿相關行業，2023年接待游客73萬人次，旅游綜合收入達到9000余萬元，農戶的年平均收入已達到9萬元。2023年，烏石村康養案例獲評全國老年旅游典型案例，同時烏石村的模式創新也成功入選省級鄉村旅游“五創”行動試點。烏石村將獨特的“烏石”優勢，轉化為資源優勢，轉變為美麗經濟，是“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農村的成功實踐。

案例2．花溪村：一個景區帶活一個村莊，解鎖鄉村旅游的“流量密碼”

花溪村坐落于大盤山國家級自然保護區內，是國家3A級旅游景區花溪景區的所在地，境內擁有被譽為“天下一絕”的千米平板溪、斤絲潭、億年火山湖等得天獨厚的自然景觀，全村森林覆蓋率高達95%，有“省級森林村莊”之稱。2000年花溪創建了磐安縣第一個國有景區，開辦了第一家農家樂。近年來，花溪村通過全局謀劃，不斷深化“文旅+”產業，以花溪民宿產業為切口，以村落市場化運營為方式，打造“景在村中、村在景中”樣板地，極大地提升了對游客的吸引力，實現綠色共富。花溪村近三分之二的村民在“自家門口”吃上生態旅游飯，村民人均收入增加到5.3萬元，民宿戶均收入40余萬元，旅游效益超2600萬元，為村集體增收100余萬元。花溪村景村融合模式入選了首批浙江省文化和旅游促進共同富裕最佳實踐案例、2022世界旅游聯盟旅游助力鄉村振興案例。花溪村把旅游景區和美麗鄉村作為命運共同體，景區和村莊的相輔相成，互為牽引，真正實現了景、村、民三者共富，將“風景”轉化為“錢景”。

案例3．中藥產業：以“一味藥”打造強縣富民支柱產業，千年藥鄉開出生態富民良方

磐安是“中國藥材之鄉”，是浙江省最大的道地藥材主產區和集散地。2003年6月，習近平同志在磐安調研時指出：“中藥材是磐安的最大優勢，‘浙八味’中‘磐五味’占了五席，中藥材產業是‘生態富縣’的重要依托，磐安要致力于藥材產、供、銷一體化建設。”磐安縣始終牢記囑托，把中醫藥產業確定為“一縣一業”主導產業，全力打造集“藥材天地，醫療高地，養生福地和旅游勝地”為一體的“江南藥鎮”，持續打響“磐五味”區域品牌，積極創新“中藥產業大腦”數字平臺，開拓了“種在地里、長在‘云’端、銷在網上”的新路徑，實現從“一味地道草藥”到“一方活力市場”，再到“一大富民支柱產業”的跨域。中醫藥健康產業總產值約92億元，正加速向百億級產業邁進，全縣近三分之一群眾因藥而富。“磐五味”區域公共品牌價值達12億元，中藥產業價值效應全省最高，“磐五味全產業鏈富裕一方百姓”入選“浙江省文化和旅游促進共同富裕最佳實踐案例”。磐安縣以“中醫藥”為抓手，配制了富民強縣的“磐安良方”。

案例4．茶產業：以“一片葉”統籌“三茶”發展加速躍升，讓茶葉變身老百姓的黃金葉

好山好水育好茶，磐安茶樹講究“住所”，也在以自身價值反哺著當地百姓，讓茶農、茶企增收致富。習近平在考察磐安玉山古茶場的時候，就強調“要保護開發好玉山古茶場，主要是保護好，在保護中也有一定的利用，在開發中繼續弘揚。”黨的十八大以來，磐安始終把茶產業作為強縣富民的主導產業來培育，按照“文化興茶、科技強茶、品質促茶、品牌提升、全鏈發展”的總體思路，統籌做好“茶文化、茶產業、茶科技”三篇文章，發揮古茶場獨特的茶文化優勢，做優茶品質、做強茶主體、做響茶品牌、做寬茶業態，加快推進“三茶”統籌發展新格局。以茶產業為媒介，以茶文化為基調，以旅游為路徑，將茶葉、文化、旅游三大優勢資源進行深度融合，茶產業鏈的生態紅利輻射范圍不斷延伸。作為茶葉大縣，2023年磐安縣茶葉種植面積達8.15萬畝、產量2600余噸，總產值4.85億元，約有5.2萬勞動力從事茶葉生產經營，茶葉主產區人均茶葉收入超1.2萬元，磐安百姓種出了新時代的“致富茶”，一片小茶葉成了富民增收的“黃金葉”。

案例5．康養產業：在綠水青山中“清心養身”，以“康養+”撐起生態發展半邊天

磐安作為浙中生態要地，是“氣養”凈肺的生態花園、“水養”潤心的桃源勝境、“藥養”強身的康養福地。近年來，磐安依托山水、森林、中醫藥等生態資源優勢，大力發展康養旅游產業，逐步打響“萬物康養·自在磐安”品牌。以打造主題康養小鎮、系列康養基地、精品體驗游縣等舉措，厚植優勢，豐富康養資源底色；以做好“生態康養”、“休閑康養”、“食藥康養”三篇文章，挖掘潛能，推進康養融合發展；以舉辦中藥材博覽會、中藥尋寶越野公開賽、中國森林音樂會等活動，打造特色，展現康養旅居資源。康養旅游逐漸成為旅游市場的新風向，磐安旅游也從走走看看的傳統旅游轉變為“來了不想走”的康養旅居，磐安逐漸成為長三角地區一流的融“山、水、藥、食”為一體的康養旅居目的地，磐安康養之城入選2022浙江文化和旅游總評榜十佳康養目的地名單。“康養+”激活磐安發展新動能，將資源優勢轉化為競爭優勢，最大限度激發綠水青山的無限價值。

案例6．生物多樣性友好城市試點：守護生物多樣家園，奏響人與自然共生的和諧歡歌

磐安縣地處浙江生物多樣性保護關鍵區域，擁有優越的自然稟賦和較完整的“山水林田湖草”生態體系，孕育了豐富的生物多樣性。2021年5月21日，浙江省生態環境廳為磐安縣授牌，由此拉開全省首個生物多樣性友好城市試點建設的帷幕。磐安以生物多樣性友好城市試點為契機，探索建立工作機制及標準規范、開展生物多樣性調查與監測、實施生物多樣性保護與修復、創建生物多樣性友好單元、加強生物多樣性宣傳與教育等五大路徑，努力打造人與自然和諧共生的磐安現代化樣板。3年的堅持與探索，磐安生物多樣性試點實現了從點到面、從實踐到理論、從資源保護到產業融合的跨越，建設環大盤山生物多樣性綜合體驗區，形成生物多樣性保護技術規范“磐安樣本”，推進生物多樣性保護和產業經濟發展互利共贏，走出一條具有磐安山區特色的生物多樣性友好城市建設之路。磐安作為生物多樣性友好城市建設全國6個典型案例之一，在聯合國《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議上作了交流分享。從試點到發展，進一步拓寬了磐安“兩山”理念的轉化通道，保護生物多樣性已成為解鎖磐安的“共富密碼”，推動人民富裕、自然和諧。

案例7．低碳試點：“碳”路先行，向著綠色低碳共富闊步前進

2021年，磐安縣成功上榜浙江省首批碳匯能力提升低碳試點縣，也是浙江省首次提出的要積極建成的”零碳縣”。近年來，磐安縣依托豐富的水能、風能、太陽能等綠色清潔能源，構建綠色能源體系。以水電構筑綠色引擎，建成金華市首座抽水蓄能電站；以光伏孕育綠色動能，落地金華市單體規模最大的“新能源+儲能”項目；以風力釋放綠色潛力，形成綿延無際的白色“風車”組。全縣清潔能源裝機容量283兆瓦，總發電量4.6億千瓦時，占全社會用電量60%，高出全省32個百分點，清潔用能表現優秀。另外，磐安縣厚植森林底色，以國有黃檀林場林業固碳增匯先行基地建設為抓手，積極探索林業碳匯能力鞏固提升及碳匯生態產品價值轉換新路徑，創新“林下經濟”“一畝山萬元錢”等發展模式。磐安還積極探索“零碳”農家樂、“零碳”園區、“零碳”社區等零碳細胞，努力打造全省零碳示范縣的磐安樣板。在“碳”路先行的道路上，磐安實現碳排放總量、強度雙下降，碳匯能力不斷提升，連續多年處于“負碳”狀態。低碳試點為磐安綠色高質量發展注入了澎湃動能，磐安走出一條山區農民點“碳”成金的生態富民之路。

案例8．金磐經濟開發區：深耕一塊“飛地”，飛出共同富裕新航道

受“九山半水半分田”的環境容量限制，磐安工業發展面臨諸多制約。如何處理好經濟發展與環境保護的關系，是磐安共富路上的一道必答題。跳出磐安發展磐安，“飛地經濟”成為磐安高質量發展破題之舉。二十多年來，浙江金磐扶貧經濟開發區不斷發展壯大，通過首創“三獨立”科學開發原則，遵循“三接軌”融合發展機制，堅守“三拒收”企業準入門檻，推行“三服務”高效助企模式等舉措，在全國率先走出了一條“精準扶貧、異地開發、山海協作、生態補償”的飛地經濟發展新路徑。金磐開發區以磐安縣域1/500的用地規模，貢獻了全縣1/3的規上工業產值和稅收，實現了從“輸血”到“造血”的轉變，推動城鄉居民人均收入比從2010年的2.9:1縮小至2023年的1.98:1，先后榮獲浙江省山海協作升級版最佳實踐案例、浙江省高質量建設共同富裕示范區最佳實踐案例。“飛地經濟”在守護好磐安綠水青山的同時，異地發展工業增加稅收，提供資金反哺縣內環境，形成一套生態補償機制，成為磐安探索出的“兩山”轉化的一條可行之路。

四、總體思路

（一）指導思想

以習近平生態文明思想為指導，堅持“八八戰略”引領，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以“生態富縣”為目標，圍繞“打造生態文明高地”內涵要求，深化“綠水青山”建設，發揮磐安獨特優勢，全力拓寬“兩山”轉化通道，協同推進生態優良、生產發展、生活富裕“三生融合”發展，把綠水青山護得更美、把金山銀山做得更大，建成以踐行“兩山”理念推動共同富裕的山區縣樣板。

（二）基本原則

生態優先，綠色發展。立足生態實情、放大生態優勢，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加大綠水青山保護，持續推動經濟生態化、生態化經濟，努力把磐安的生態優勢有效轉化為經濟優勢、發展優勢。

統籌推進，突出重點。統籌兼顧，全力以赴推進各個領域“綠水青山就是金山銀山”基地創建，因地制宜突出重點，打造一批具有磐安辨識度的標志性“兩山”成果，形成可復制可推廣的典型模式和案例。

創新驅動，改革引領。堅持以創新引領發展，全面深化改革，發揮體制機制創新優勢，加快破解“綠水青山就是金山銀山”建設的深層次問題，完善生態產品價值實現機制，推進“綠水青山就是金山銀山”建設若干領域先行先試。

綠色惠民，共建共享。堅持“綠水青山就是金山銀山”建設全民參與、全民共享，強化“綠水青山就是金山銀山”建設與綠色發展、鄉村振興、全域旅游的緊密結合，實現“綠水青山就是金山銀山”惠民富民，走出共建共享共富的“磐安路徑”。

（三）總體目標

通過三年建設，實現生態環境持續改善，生態價值更加豐厚，“兩山”轉化成效更加顯著，轉化機制更加成熟，綠色高質量發展水平不斷攀升，成為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設的樣板地和模范生。具體目標如下：

1．“綠水青山就是金山銀山”發展環境基礎更加堅實。到2026年，穩定保持全域地表水及地下水水質達到或優于“Ⅱ類水”標準，集中式飲用水水源地水質達標率100%，空氣優良率保持98%以上，態環境質量狀況指數（EI）繼續保持優良，林草覆蓋率穩定保持76.85%以上，受污染耕地安全利用率95%以上，污染地塊安全利用率95%以上，生態保護紅線面積不低于413.27Km²，努力創建三星級無廢城市。

2．“綠水青山就是金山銀山”轉化成效更加鮮亮。到2026年，全縣生態產業優勢更加明顯，產業結構更加合理，全域旅游示范區全面建成，生態產品價值全面提升，“綠水青山就是金山銀山”轉化的經濟產值實現大幅提升，GEP（生態系統生產總值）規模總量實現穩定增長。

3．“綠水青山就是金山銀山”轉化體制機制更加完善。到2026年，生態文明體制機制改革更加健全，“綠水青山就是金山銀山”轉化體制機制更加完善，生態產品市場化機制、生態補償、生態環保投入等制度全面建立。生態環保投入占GDP比重高于3%。

4．“綠水青山就是金山銀山”建設文化體系更加豐富。到2026年，“綠水青山就是金山銀山”文化全面融入文化建設，非遺文化、茶文化、中藥文化等若干個特色生態文化品牌形成較大影響力，綠色生活方式全面普及，“綠水青山就是金山銀山”建設成效公眾滿意度達到95%以上。

（四）建設指標

結合“綠水青山就是金山銀山”指數評估指標及磐安特色指標，設置“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設指標，具體見下表1。

表1??磐安縣實踐創新基地建設指標

注：帶*項均為2021年數據。

五、重點任務

（一）加強自然生態空間用途管控，守住“綠水青山”

嚴守生態保護紅線。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，嚴禁任意改變用途，確保生態保護紅線區劃定后面積不減少、性質不改變、管控類別不降低。2026年前，磐安縣生態保護紅線面積不低于413.27平方公里。加強大盤山國家級自然保護區、風景名勝區及七仙湖省級濕地公園等生態紅線區的保護，嚴格紅線管控；在生態保護紅線區域，在現行法律法規管理要求的基礎上制定實施“環境準入正面清單”。（自然資源和規劃局、生態環境分局）

探索建立完善的空間規劃體系。根據磐安縣域國土空間規劃，落實“三區三線”，實施紅線區生態環境現狀及其變化動態監管，確保空間面積不減少、生態功能不降低、用地性質不改變、資源使用不超限。整合國土空間規劃、“三線一單”成果、自然保護地體系，確保2025年前建設完善縣域生態環境空間治理數字化平臺，提升空間治理現代化水平。（自然資源和規劃局、生態環境分局）

優化全域旅游空間格局。優化“一核兩區三帶多點”的文化和旅游產業空間布局，構建一核引領、兩區協同、三帶串聯、多點聯動的新格局。以縣域“山地公園”形式，突破村鎮空間界線，改變傳統點線形式的區域發展結構，逐漸轉向多軸網絡發展結構，實現區域文化和旅游資源聯動。（文廣旅體局、自然資源和規劃局）

（二）堅持生態環境基礎護綠增綠，夯實“綠水青山”

打贏藍天保衛戰，保持空氣質量領先地位。提高清潔能源使用量。加快縣域內天然氣主管網建設，完善城區居民燃氣供應能力和水平，構建高效、便捷的天然氣能源保障網，提高天然氣供氣比重。推廣隧道綠色照明，推動智能交通技術和LNG運輸裝備的試點應用。（建設局、交通運輸局、發改局、生態環境分局）以環境空氣質量持續改善為核心，實施揮發性有機物（VOCs）、工業爐窯、柴油貨車、揚塵和露天禁燒五大專項治理。2024年底空氣質量綜合指數保持2.6左右，PM2.5年平均濃度控制在20微克每立方米以下，空氣優良率保持97.5%以上。（生態環境分局）加強VOCs無組織排放控制，推進建設適宜高效的末端治理設施。深入推進塑料制品重點行業揮發性有機物治理和工業廢氣清潔排放改造，推進涂裝工序低VOCs原輔材料源頭替代。建立行業VOCs長效管理機制，推進NOx與VOCs協同減排，建立以VOCs減排為重點的多污染物協同控制體系。到2026年底，建成一個“清新園區”。（生態環境分局）

深入實施碧水行動，堅持“五水共治”創建美麗河湖。持續推進入河排污口排查整治，常態化開展重點斷面水質監測預警，加強河道日常巡查，全域改善水環境質量。2025年底，確保穩定實現全域Ⅱ類水。（生態環境分局）提升全域城鎮的截污納管和雨污分流水平，提高城鎮污水集中處理能力，基本形成收集與處理排放配套、協調高效的城鎮污水處理系統。（生態環境分局、五水共治辦、農業農村局）以“美麗河湖”創建為抓手，按照“守、退、補”原則，做好河流、湖庫水生態系統修復。2024年開展幸福河湖農村水系整治1.5公里以上。（生態環境分局、農業農村局）

全面落實凈土清廢行動，切實加強土壤污染防治。開展2024年度土壤污染隱患排查，對建設用地疑似污染地塊和污染地塊進行調查與風險評估，并采取風險管控措施。（生態環境分局、自然資源和規劃局）根據全縣耕地土壤環境質量類別劃定結果，分類落實農用地土壤優先保護、安全利用和嚴格管控要求，到2025年，完成耕地土壤環境質量類別動態調整。（生態環境分局、農業農村局、自然資源和規劃局）三是深化危險廢物閉環監管，開展危險廢物經營單位及重點產廢單位分級評價、提檔升級、規范化環境管理評估等工作。持續推進工業固廢統一收運工作，2024年完成20個“無廢細胞”創建任務，努力創建三星級無廢城市。（生態環境分局）

（三）提高生態產品供給能力，保值增值自然資本

統籌山水林田湖草生態保護修復。按照山水林田湖草一體化系統保護和治理思路，實施一體化保護和修復工程。強化耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，加快推進耕地資源質量分類，2025年開展完成“百千萬”方永久基本農田集中連片整治，加強永久基本農田占用和補劃管理。持續推進森林提質增效，2024年完成公益林20周年生態狀況監測與效益評價，穩步推進天然林保護修復。（自然資源和規劃局）

深化生物多樣性保護試點建設。在全域生物多樣性調查的基礎上，開展全域生物物種資源本底調查和評估，摸清全縣生物多樣性家底，調整修訂重點保護物種目錄。深化擴展生物多樣性友好單元和特色體驗地建設，積極打造環大盤山生物多樣性綜合體驗區。完善生物多樣性友好城市技術成果，總結提煉一批具有推廣度、辨識度、美譽度的典型案例，為全省生物多樣性保護工作貢獻磐安經驗、提供磐安樣板。（生態環境分局）宣傳野生動植物保護法，開展“愛鳥周”宣傳。加強打擊非法獵捕野生動物案件查處；建立聯合執法機制，強化野生動植物和濕地資源保護，建立以“種群調控”為目的的野生動物獵捕，開展野生動物肇事保險工作。為了能及時救護野生動力物，2024年完成野生動物救護站建設。（自然資源和規劃局）

構建生態產品價值核算應用體系。積極申請生態產品價值實現機制試點建設，在生態產品價值核算、供需精準對接、可持續經營開發、保護補償、評估考核等方面開展實踐探索。建立磐安縣生態產品目錄清單，推進生態產品量化，科學評估各類生態產品的潛在價值量。2024年完善實行GDP與GEP協同增長的評價考核體系，因地制宜將考核結果應用于財政轉移支付、領導干部自然資源資產離任審計和責任追究等領域。（發改局、生態環境分局、自然資源和規劃局）

建立資源要素市場化交易機制。完善自然資源產權體系，建立自然資源資產全面調查、統一確權、動態監測、統一評價、信息共享制度。探索開展縣級和鄉鎮GEP核算，加強自然資源調查評價監測和確權登記，完善資源價格形成機制。謀劃搭建“兩山合作社”“兩山基金”“兩山公司”等平臺，逐步拓寬生態產品價值實現路徑。深化林地股份制改革工作，規范推進林權流轉，深化銀林協作機制，加快推進林權抵押貸款進程。建立磐安縣生態資源信息一網公開系統，創新綠色金融發展機制，探索與省內銀行簽訂綠色金融合作協議，引導合作銀行圍繞傳統產業綠色改造和新動能培育。在綠色債券、綠色基金、綠色信貸、綠色PPP等產品服務創新以及綠色保險合作上先行先試，探索農產品收益保險和綠色企業貸款保證保險。構建綠色、科技和普惠三大金融平臺，2026年，建立綠色經濟農戶和企業信息檔案，讓更多讓老百姓享受“綠色”紅利。（金融服務中心、發改局、財政局、自然資源和規劃局、生態環境分局、農業農村局）

深化生態保護補償機制。全面建立生態保護成效與財政轉移支付資金分配相掛鉤的生態保護補償機制。（生態環境分局）完善生態公益林補償機制，落實天然林保護制度，推動天然林與公益林管理并軌。完善金磐開發區異地開發生態補償機制，在異地開發有效探索的基礎上，積極開拓新時代山海協作、人才飛地、碳普惠等異地開發生態補償機制。（生態環境分局、發改局、自然資源和規劃局）深入落實《金華市流域水質生態補償實施辦法》，與東陽市試點推進上下游水質生態補償機制，結合市界出境斷面水質與金華市政府實行“雙向補償”。探索與其它縣市交接斷面的生態補償機制。健全以鄉鎮上下游水質水量考核為核心的橫向生態保護補償機制。（生態環境分局、財政局）

（四）推進綠色高質量發展，加快“金山銀山”轉化

促進工業綠色循環發展。發展數字經濟、節能環保等綠色產業，推進行業結構低碳化、制造過程清潔化、資源能源利用高效化，實現工業綠色發展。以“5G+工業互聯網”為核心，依托金磐數字經濟園、新城區電子信息產業園、老城區青創園等平臺，著力發展電子信息制造、軟件信息開發、電子商務等產業，推進數字產業化。鼓勵企業開展智慧工廠、數字車間、智能產線、自動工段的改造提升，推廣大數據驅動的柔性生產、精益管理、智能運維等。（經商局、科技局、各區塊、發改局、生態環境分局）

加快發展林業經濟。推動林業特色產業轉型，開展林業特色產業強縣、強鎮建設，實施特色林業產業提升計劃，形成主體協作緊密、產業鏈條完整、利益聯結高效、競爭能力較強的現代林業經濟發展模式，打造區域公共品牌，主攻林下中藥材產業、木本油料產業、竹產業，不斷增加三產融合的增值效益，到2025年，新發展油茶3000畝，撫育油茶10000畝；新發展香榧500畝，撫育香榧15000畝。（自然資源和規劃局、農業農村局）大力發展林下種植產業（林藥、林菌、林糧），推進“一畝山萬元錢”林下經濟基地建設，推廣“林藥一體化”跨界融合、創新發展，主攻林下中藥材產業、木本油料產業、竹產業，其中黃精作為磐安實現中藥材產業高值化發展的重要載體，到2025年，產業集群規模達到百億級，種植與野生撫育面積達到10萬畝，產值達到20億元。（自然資源和規劃局、中藥產業發展促進中心）大力發展森林康養產業，積極探索“森林+”發展模式，融合林下經濟、共享農屋等，打造長三角知名森林康養目的地。到2025年，建設林下經濟示范基地林地1.5萬畝，森林康養基地2處，森林康養名鎮1個。（自然資源和規劃局、文廣旅體局、農業農村局）

推進文化和旅游深度融合發展。加快發展文化旅游等現代服務業，以“五大基地+文化（中醫藥、茶、南孔、非遺等）+生態”為發展模式，促進文旅融合的高質量發展。2025年底建成五大基地不少于16個、實現A級景區村覆蓋率80%。（文廣旅體局）

（五）打造“兩山”文化品牌，推動綠色惠民富民

挖掘傳統生態文化。深入挖掘磐安縣特有的傳統生態文化元素，開展傳統生態文化資源普查，重點挖掘櫸溪孔氏家廟等古村落文化、“趕茶場”“煉火”“迎大旗”等豐收慶典文化、許遜養生宴等中藥材文化、古樹名木等森林文化、玉山古茶場等茶文化。梳理文化脈絡，研究文化內涵，總結提煉文化核心價值，構建磐安特色的傳統生態文化資源體系，建立傳統生態文化資源庫，為磐安縣傳統生態文化保護和弘揚夯實本質基礎。（文廣旅體局）

加強生態文明宣傳。通過報紙、電視、電臺等主流媒體及微博、微信等新媒體平臺，強化綠色低碳理念媒體宣傳。在世界環境日、浙江生態日、全國低碳日等重要宣傳節點，結合藥博會、憲法宣傳日、送戲下鄉等節慶活動，廣泛開展豐富多樣的宣傳活動，讓生態文明理念深入人心。宣傳《公民生態環境行為規范（試行）》，實施《磐安縣生物多樣性保護倡議》和《磐安綠色生活清單》，提升公民生態環境意識，規范公民綠色生活方式。調動社會力量參與生物多樣性友好城市建設，提高全社會生物多樣性保護意識。（生態環境分局、文廣旅體局）

加強綠色低碳科普教育。建設參與式、體驗式的生態課堂、生態場館等生態科普教育場所。根據《磐安縣環境保護基礎設施向公眾開放工作實施方案》要求，開展每兩月一次的公眾開放活動。在城鎮居民集中活動的場所，建設森林、濕地等生態標識。提升大盤山自然博物館、七仙湖省級濕地公園、浙八味中藥材博覽館、大盤山森林公園等生態科普教育基地建設，完成大盤山自然博物館、百杖潭景區等生物多樣性展區專區/展覽館建設，豐富生態文明主題展示區或宣傳欄。（宣傳部、生態環境分局、文廣旅體局、大盤山管理局、盤峰鄉、建設局、新城開發建設中心）

加強品牌建設。持續推進磐安“身心兩安·自在磐安”旅游品牌的系統打造與全面叫響。把握經濟社會發展新趨勢，注重區域性識別度，努力使磐安的品牌形象深入人心，真正成為中國人的藥鄉、長三角的涼山、大浙里的綠心、金義群的福地。（文廣旅體局、融媒體中心）

（六）深化生態環境領域改革，探索長效保障機制

深化機制體制改革、強化制度執行。推進良好生態環境守護、自然資源資產確權、生態產品價值實現、生態環境治理現代化等重點領域制度改革創新，用改革和創新為生態文明建設添動力。強化制度執行，用最嚴格制度保護生態環境，用最合理制度破解“綠水青山就是金山銀山”的瓶頸制約。（生態環境分局）

發揮環保督察效能。發揮環保督察在長效監管機制中作用，從單一的污染督查轉到全域范圍的污染防范，推動各項環保督察工作形成協同效應。建立健全生態環境污染問題發現查處機制，全面推行“雙隨機、一公開”環境監管模式，推進跨部門聯合“雙隨機”抽查。用好《磐安縣生態環境領域相關政策匯編》，確保最嚴格的生態環境保護制度落地實施，促進各行業各領域生態環境領域長效管控舉措更規范。（生態環境分局）

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六、工程項目

表2???重點工程項目表

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