磐安縣科學技術局關于建立公平競爭審查工作機制的通知

各科室：

為防止和糾正濫用行政權力排除、限制市場競爭行為，營造公平競爭的制度環(huán)境和市場化法治化國際化營商環(huán)境，加強公平競爭審查及舉報處理和回應工作，根據(jù)相關法律法規(guī)及相關文件的要求，制定公平競爭審查工作機制。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、成立公平競爭審查領導小組

組 ?長：徐紅陽

副組長：陳柏壽?

組 ?員：趙紅蘭、陳川、張娜

領導小組下設辦公室在局辦公室，作為公平競爭審查機構，陳柏壽兼任辦公室主任，具體負責公平競爭審查及舉報處理和回應等日常工作。領導小組及其辦公室人員若有變動，由接任工作的同志自行替補，不再另行發(fā)文。

二、建立公平競爭審查工作制度

（一）基本原則

制定公平競爭審查及舉報處理和回應機制，以促進和保護市場公平競爭為重點，深化行政審批制度改革和優(yōu)化政務服務環(huán)境，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，消除市場壁壘，增強市場創(chuàng)新能力，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展；規(guī)范行政行為，對政務服務管理、招標投標進場交易服務、政府采購等涉及經營主體經濟活動的政策措施，嚴格進行公平競爭審查，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，保障各類經營主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭；堅持自我審查與專門機構指導監(jiān)督相結合，通過聽取利害關系人意見、向社會公開征求意見、第三方評估、政府信息公開等多種方式，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

（二）公平競爭審查制度

1.審查對象。本單位制定（代上級擬稿）的市場準入和退出、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的政策措施（含規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施）（以下簡稱政策措施），均應當在起草過程中進行公平競爭審查。

下列四類文件不列入公平競爭審查范圍：

（1）內部管理性文件，包括人事、機構、編制、財務、外事、保衛(wèi)、保密、內部工作制度、程序性規(guī)則等；

（2）一般事務性文件，包括工作報告、工作總結、職責分工、會議通知、情況通報等；

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（3）過程性文件，包括不涉及出臺具體政策措施的請示、征求意見函等；

（4）常規(guī)性具體行政行為，包括行政處罰、行政許可、項目核準、批復、備案等。

2.審查內容及標準。以單位名義制定的政策措施，以及擬提請上級審議的涉及市場主體經濟活動的政策措施，均應按照“誰起草、誰審查、誰負責”的原則，在起草過程中根據(jù)公平競爭審查標準進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。

政策措施適用例外規(guī)定的，按照有關規(guī)定實施。

3.審查工作責任。按照“起草單位初審、審查機構審查、特殊情況請示、聯(lián)合審查會議研究”的原則，起草科室、局辦公室、領導小組分別做好公平競爭審查工作。聯(lián)合起草的政策措施，由牽頭科室負責公平競爭初審，其他相關科室在職責范圍內參與各個環(huán)節(jié)的審查工作。凡是涉及公平競爭審查內容的政策措施，未經公平競爭審查不得發(fā)布。?

4.公平競爭審查工作程序

（1）初審。起草科室對照審查標準和例外規(guī)定內容，審查政策措施是否有排除、限制市場公平競的條款，如沒有提交局辦公室審查。

（2）審查。局辦公室按要求進行內容審查、征求意見等程序后，出具書面公平競爭審查意見，并填寫《縣科技局公平競爭審查表》（附件2）。

（3）特殊情況。局辦公室審查時，若遇到不確定的具體問題，向縣公平競爭審查工作辦公室咨詢，或請示上級機關審定。若需要征求利害關系人意見或者向社會公開征求意見的，應在書面審查意見中說明征求意見情況。

（4）領導小組審查。領導小組審查政策措施是否符合公平競爭規(guī)定，符合的提交集體研究或出臺。

適用例外規(guī)定和被集中反映涉嫌違反公平競爭規(guī)定的政策措施，進行第三方機構評估。

（三）公平競爭審查舉報處理和回應制度

1.受理范圍。公民、法人或其他組織（舉報人）認為本單位涉嫌未進行公平競爭審查或違反公平競爭審查規(guī)定出臺涉及經營主體經濟活動的政策措施的，向本單位反映，也可以向縣級以上相關部門進行舉報。

2.受理時限。局辦公室收到舉報（或反映）之日起7個工作日內告知舉報人是否受理。受理問題辦結后15個工作日內將處理結果告知舉報人。

3.工作流程

（1）受理登記。局辦公室收到關于本單位公平競爭審查問題的反映，先予以核實，對符合受理條件的進行受理登記。

（2）開展核查。對照公平競爭審查有關規(guī)定，核實政策措施是否進行公平競爭審查，政策措施內容是否違反公平競爭審查標準。

（3）處理回應。發(fā)現(xiàn)本單位未進行公平競爭審查出臺政策措施的，及時補做審查。發(fā)現(xiàn)存在違反審查標準問題的，按照相關程序停止執(zhí)行或調整相關政策措施，并依法向社會公開有關情況。

按照“誰受理、誰回應”的原則，在舉報（或反映）問題辦結后，及時將有關情況告知實名舉報人，同時一并報送縣公平競爭審查工作辦公室。

（四）定期開展評估制度

1.有序清理存量。按照“誰起草（制定）、誰清理”的原則，各科室要對照公平競爭審查對象和標準，結合規(guī)范性文件定期清理制度，梳理現(xiàn)行有關政策措施，對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的，按程序予以廢除或者調整，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。在審查清理過程中，要充分調查政策措施制定的背景、目的、內容，區(qū)分不同情況，逐一審查，有序清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

2.定期開展評估。結合工作實際，每3年開展一次評估，原則上同規(guī)范性文件清理工作一并進行。同時，結合實際，通過政府購買服務的方式，委托第三方開展評估。評估報告應當向社會公開征求意見，評估結果應當向社會公開。經評估認為妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，要及時廢止或者修改完善。

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磐安縣科學技術局

2024年10月13日

?附件：公平競爭審查基本流程.docx