磐安縣全域“無廢城市”建設工作方案（2023—2025年）

磐安縣全域“無廢城市”建設工作實施方案

（2023—2025年）

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為貫徹落實中共中央國務院《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》（環(huán)固體〔2021〕114號）《浙江省全域“無廢城市”建設實施方案（2022—2025年）》（浙美麗辦〔2022〕20號）《金華市“無廢城市”建設實施方案（2022—2025年）》（金政辦發(fā)〔2022〕41號），推動全縣有序開展全域“無廢城市”建設工作，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平生態(tài)文明思想為指導，對標打造生態(tài)文明高地，全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，突出資源化、減量化和無害化，注重減污降碳協(xié)同增效，統(tǒng)籌推進一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等“五廢共治”，系統(tǒng)推進塑料污染全鏈條綜合治理，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，促進形成綠色發(fā)展方式和生活方式，打造山海相融、城鄉(xiāng)并進、系統(tǒng)集成、精準智治、綠色低碳的“無廢城市”磐安樣板，為深入打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、深化提升美麗磐安提供堅實支撐。

（二）工作目標。深化全縣“無廢城市”建設，2023年繼續(xù)落實“無廢城市”建設任務，基本實現(xiàn)產(chǎn)廢無增長、資源無浪費、設施無缺口、監(jiān)管無盲區(qū)、保障無缺位、固廢無傾倒。

到2025年，通過浙江省全域“無廢城市”建設評估，固體廢物產(chǎn)生強度明顯下降，資源化綜合利用水平明顯提升，無害化處置有效保障，環(huán)境風險得到有效防治，減污降碳協(xié)同效果充分顯現(xiàn)，多跨協(xié)同、整體智治體系基本建成，“無廢城市”建設制度、技術、市場和監(jiān)管四大體系日趨完善，多跨協(xié)同、智能閉環(huán)的固體廢物數(shù)字化治理機制初步形成，城市建設管理水平和群眾滿意程度不斷提高，“無廢城市”建設走在金華前列，全省排名穩(wěn)步提升。

二、主要任務

（一）開展源頭減量能力提升行動

1．打造綠色低碳生產(chǎn)方式。以“三線一單”為抓手，嚴控高耗能、高排放項目發(fā)展，從嚴控制固體廢物產(chǎn)生量大、處置難的項目上馬。結合工業(yè)領域減污降碳相關要求，推動化工、建材等重點行業(yè)綠色化升級改造，全面推行清潔生產(chǎn)和產(chǎn)品綠色設計，引導企業(yè)使用環(huán)境友好型原料和再生原料，提高源頭替代使用比例，支持固體廢物減量化工藝改造，鼓勵產(chǎn)廢單位內部開展循環(huán)利用，到2025年，培育2家省級、15家市級“綠色低碳工廠”。協(xié)同“綠色低碳工廠”“綠色低碳園區(qū)”與“無廢工廠”“無廢園區(qū)”“無廢集團”建設，推動企業(yè)內、企業(yè)間和區(qū)域內資源高效配置。全面推進綠色礦山建設。大力發(fā)展鋼結構等裝配式建筑，提升新開工裝配式建筑占新建建筑面積比例，到2025年，新開工裝配式建筑占新建建筑面積比例達到35%以上。加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極推廣生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，推進“肥藥兩制”改革提質擴面，構建農(nóng)業(yè)投入品“進—銷—用—回”全周期閉環(huán)體系，減少化肥和農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品使用量及其廢棄物產(chǎn)生量，到2025年，農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)商局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境分局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>、各工業(yè)區(qū)塊）

2．營造綠色低碳生活方式。推動形成綠色低碳生活方式和消費方式。推進塑料污染全鏈條治理，大幅減少一次性塑料制品使用，推動可降解替代產(chǎn)品應用，加強廢棄塑料制品回收利用，一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產(chǎn)品普遍推廣，到2025年，城鄉(xiāng)一體的多元共治體系基本形成，塑料污染得到有效控制。倡導“光盤行動”，以餐飲企業(yè)、酒店、機關事業(yè)單位和學校食堂等為重點，遏制餐飲行業(yè)食品浪費，加強公共機構餐飲節(jié)約，加強反食品浪費執(zhí)法。加強快遞包裝綠色治理，提高符合標準的綠色包裝材料應用比例，推動實現(xiàn)“綠色物流”，到2025年，全面推廣應用45毫米以下“瘦身膠帶”和免膠帶紙箱，探索減少不可降解塑料包裝袋、塑料膠帶和一次性塑料編織袋的使用。鼓勵辦展企業(yè)落實會展業(yè)相關省級綠色標準，推動辦展設施和材料循環(huán)使用。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)商局、縣市場監(jiān)管局、縣郵政管理局、生態(tài)環(huán)境分局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>、各工業(yè)區(qū)塊）

（二）開展綜合利用能力提升行動

3．提升工業(yè)固廢資源化水平。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強固體廢物資源化循環(huán)利用，推進廢舊紡織品、廢鋼鐵、廢有色金屬、報廢機動車、退役光伏組件、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢塑料等分類利用，促進資源利用規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵謀劃建設固體廢物綜合利用基地和工業(yè)資源綜合利用基地，構建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系和循環(huán)利用體系。實施危險廢物綜合利用攻堅行動，推動危險廢物“點對點”利用試點，到2023年，全縣危險廢物填埋處置占比實現(xiàn)“趨零填埋”。（牽頭單位：縣經(jīng)商局、縣建設局、生態(tài)環(huán)境分局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>、各工業(yè)區(qū)塊）

4．推進建筑垃圾和生活垃圾綜合利用。推進建筑垃圾分類運輸、分類處理，出臺《建筑垃圾分類收運處置管理規(guī)范》，到2023年，全面推行建筑垃圾分類管理模式，促進回收及資源化利用。到2024年，建筑垃圾“四分四處”“分處同步”模式全面普及，施工現(xiàn)場建筑垃圾實現(xiàn)及時有效分類、收集。鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中應用，在城市更新和存量住房改造提升中優(yōu)先應用建筑垃圾再生產(chǎn)品。推動在土方平衡、環(huán)境治理、林業(yè)用土、燒結制品及回填等領域廣泛利用經(jīng)處理后的建筑垃圾。將建筑垃圾綜合利用及再生產(chǎn)品應用納入“綠色建造”等評價體系，到2025年，建筑垃圾綜合利用率達到93%以上。完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理系統(tǒng)，全縣實現(xiàn)生活垃圾“定時定點”投放小區(qū)全覆蓋，90%以上的商業(yè)街（沿街商鋪）實行“定時定點”投放清運，新增省級高標準示范小區(qū)2個、示范村2個。落實金華市一般工業(yè)固體廢物分類目錄，到2024年，基本實現(xiàn)一般工業(yè)固體廢物精細化分類存放。（牽頭單位：縣建設局、縣經(jīng)商局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境分局、縣垃圾分類辦，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>、各工業(yè)區(qū)塊）

5．提升農(nóng)業(yè)固體廢物資源化利用水平。促進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化，加大秸稈資源化利用先進技術和新型市場模式的集成推廣，推動形成長效運行機制。推進社會化畜禽糞污處理和資源化利用，促進畜禽糞污綜合利用。鼓勵和引導農(nóng)民增施有機肥。健全廢舊農(nóng)膜、化肥與農(nóng)藥包裝、漁網(wǎng)等廢舊農(nóng)資回收利用體系。到2025年，畜禽糞污資源化利用和無害化處理率保持在92%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到96%以上。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境分局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）

（三）開展安全處置能力提升行動

6．加快補齊處置能力短板。聚焦固體廢物處置薄弱環(huán)節(jié)，研究制定固體廢物污染防治、設施建設等專項規(guī)劃。加快推進各類固體廢物處置設施建設，到2023年底，建成1座建筑垃圾處置設施，到2025年全縣建筑垃圾產(chǎn)消能力基本平衡。統(tǒng)籌危險廢物、生活垃圾等處置資源，建立涉疫廢物和醫(yī)療廢物處置“平戰(zhàn)”快速轉換機制，提升應急處置能力，確保所有涉疫廢物和醫(yī)療廢物得到無害化處置。（牽頭單位：縣建設局、縣衛(wèi)健局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>、各工業(yè)區(qū)塊）

7．推動處置設施提檔升級。推進易腐垃圾處置設施改造，迭代升級農(nóng)村地區(qū)易腐垃圾就地化處理設施。配強生活垃圾焚燒設施技術裝備，提高焚燒處置設施利用率，到2023年底，完成1座易腐垃圾處置設施建設，縣域焚燒處置能力實現(xiàn)全覆蓋、全匹配。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣建設局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）

8．開展固體廢物清理整治。實施生活垃圾填埋場綜合治理行動，組織編制實施“一場一策”治理方案，落實填埋場封場后評價規(guī)范，到2025年，基本完成全縣生活垃圾填埋場封場和生態(tài)修復治理任務。開展歷史存量建筑垃圾治理，對堆放量較大、較集中的堆放點，經(jīng)治理評估后達到安全穩(wěn)定要求的進行生態(tài)修復。建立健全工業(yè)固體廢物、生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等固體廢物非正規(guī)填埋場（傾倒點）和非正規(guī)回收、利用、處置點排查清理和長效監(jiān)管機制，開展動態(tài)排查與分類整治，有效消除污染隱患。深入開展塑料垃圾專項清理整治，嚴控塑料垃圾進入水域，推進江河湖海塑料垃圾清漂行動，解決塑料垃圾污染問題。（牽頭單位：縣建設局、縣發(fā)改局、生態(tài)環(huán)境分局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>、各工業(yè)區(qū)塊）

（四）開展收集轉運能力提升行動

9．健全危險廢物專業(yè)化收運體系。推動小微危廢收運平臺提質擴面，出臺磐安縣小微危廢收運管理標準，提升收運平臺規(guī)范化運營水平，覆蓋范圍向實驗室、汽修行業(yè)等擴展延伸，小微產(chǎn)廢企業(yè)、汽修行業(yè)、實驗室危險廢物收運覆蓋率100%。完善“小箱進大箱”的醫(yī)療廢物收運體系，推行分級轉運，建立健全與疫情響應級別相適應的涉疫廢物應急收集運輸響應機制，強化涉疫廢物應急運輸能力保障，確保醫(yī)療廢物、涉疫廢物及時收運。（牽頭單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣衛(wèi)健局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>、各工業(yè)區(qū)塊）

10．推動一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾和再生資源收運“三網(wǎng)融合”。統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)有收運平臺、分揀中心的建設，我縣已建成1座一般工業(yè)固廢分揀中心或1座生活源再生資源分揀中心，滿足專業(yè)化收運分揀需求。到2025年，統(tǒng)一收運覆蓋全縣，實現(xiàn)精準化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運、最大化資源利用。開展調查摸底，掌握再生資源回收利用行業(yè)底數(shù)，重拳整治、大力提升一批不符合標準的回收網(wǎng)點、分揀中心、回收利用企業(yè)，規(guī)范市場運行秩序。加快垃圾轉運站改造提升，配足運輸車輛，易腐垃圾清運量有效占比達20%以上。推動生活垃圾轉運站整合、歸并、提標改造等工作，到2025年底，全縣所有中轉站改造全面完成，實現(xiàn)規(guī)范、環(huán)保、智能、安全運作。（牽頭單位：縣經(jīng)商局、縣垃圾分類辦、縣建設局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>、各工業(yè)區(qū)塊）

11．健全農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系。健全政府引導、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)固體廢物收集體系，建立健全動物醫(yī)療廢物統(tǒng)一收運體系。到2025年，廢舊農(nóng)膜回收率達到85%以上，農(nóng)藥廢棄包裝物回收率達到90%以上。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>、各工業(yè)區(qū)塊）

（五）開展整體智治能力提升行動

12．推動智能平臺應用貫通。不斷擴大“無廢城市在線應用”平臺使用范圍和覆蓋面，逐步實現(xiàn)省定五大類固體廢物數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、主平臺和子模塊高效協(xié)同、省市縣三級貫通，提升系統(tǒng)實戰(zhàn)實用功能。全面應用“無廢指數(shù)”，全力做好工業(yè)固體廢物綜合利用率、畜禽糞污綜合利用率、建筑垃圾綜合利用率、再生資源實際回收效率等核心指標在全省進等升位，努力提升“無廢指數(shù)”處于全省前列。全面應用“浙固碼”、打造浙固鏈，實行“產(chǎn)生賦碼、轉移掃碼、處置銷碼”。深度對接“浙運安”“浙里凈”，聚焦固體廢物“底數(shù)、流向”兩個風險點，抓住“時間、數(shù)量”兩個關鍵點，強化物聯(lián)感知，依托生態(tài)環(huán)境大腦，鼓勵探索開發(fā)應用“無廢城市”數(shù)字化改革省級試點場景，提升問題發(fā)現(xiàn)、風險預警、閉環(huán)監(jiān)管能力。擴大生活垃圾閉環(huán)監(jiān)管場景應用覆蓋面，建成建筑垃圾數(shù)字化監(jiān)管場景，到2025年，“浙固碼”應用實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)企業(yè)智能化動態(tài)全覆蓋，基本建成生活垃圾、建筑垃圾全生命周期數(shù)字化監(jiān)管體系。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式，建成線上預約、線下回收，中接倉儲物流、分揀中心，下接利用企業(yè)的再生資源回收利用數(shù)字化監(jiān)管體系。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)境分局）

（六）開展監(jiān)管執(zhí)法能力提升行動

13．強化固體廢物監(jiān)管執(zhí)法。落實固體廢物違法有獎舉報制度，建立完善網(wǎng)格化的巡查機制。進一步完善環(huán)境保護稅征管協(xié)作機制，依法查處直接向環(huán)境排放固體廢物的違法行為。強化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調聯(lián)動，實施環(huán)境違法黑名單和產(chǎn)業(yè)禁入制度，形成環(huán)境執(zhí)法高壓震懾態(tài)勢。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)境分局、稅務局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>、各工業(yè)區(qū)塊）

（七）開展綜合保障能力提升行動

14．建立健全制度政策體系。強化法規(guī)和政策支撐，探索創(chuàng)新固廢管理工作機制，提升“無廢城市”建設法治化水平。研究制定生活垃圾分類、建筑垃圾管理、工業(yè)固體廢物污染防治等領域的規(guī)范性文件。制定建筑垃圾、工業(yè)固體廢物資源化利用等引導政策。對照省低價值再生資源指導目錄，因地制宜制定扶持補貼政策。出臺工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等固體廢物治理政策制度。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)境分局、縣建設局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

15．強化技術和標準支撐。加大固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置科技投入、技術推廣、模式創(chuàng)新，推動企業(yè)開展產(chǎn)學研創(chuàng)新合作和協(xié)同技術攻關，鼓勵在生活垃圾焚燒飛灰、建筑垃圾等固體廢物資源化等方面取得關鍵性技術突破，推進固體廢物處置和資源化利用。探索開展固體廢物資源化利用碳減排核算研究。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)境分局、縣建設局）

16．強化市場和資金支撐。優(yōu)化市場營商環(huán)境，鼓勵各類市場主體參與“無廢城市”建設工作，建立完善多元化投入渠道，吸引國有和民營龍頭企業(yè)加大固體廢物治理投入，保障固體廢物集中處置等重大公共基礎設施建設。落實固體廢物資源化利用和無害化處置稅收、價格和收費等政策，加快健全生活垃圾處理收費制度，科學制定收費標準，體現(xiàn)分類計價、計量收費等差別化管理，建立危險廢物、醫(yī)療廢物處置價格動態(tài)調整機制。鼓勵金融機構加大金融支持力度。在危險廢物經(jīng)營行業(yè)全面推行環(huán)境污染責任保險。加大資源綜合利用產(chǎn)品的政府采購支持力度。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)境分局、縣發(fā)改局、縣財政局）

（八）開展社會參與能力提升行動

17．積極營造全民參與氛圍。傳播“無廢”理念，積極打造“無廢城市”亮點，做好省、市“無廢城市”建設巡禮案例報送工作，加強主流媒體與新媒體的融合互動，形成立體宣傳體系。培育“無廢文化”，將綠色生產(chǎn)生活方式等內容納入有關教育培訓體系。積極引導企業(yè)和單位踐行“無廢”理念，激發(fā)技術和模式創(chuàng)新，踴躍參加省級最佳實踐案例評選。鼓勵使用資源循環(huán)化利用的再生制品，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要嚴格落實“無廢城市”建設宣傳工作方案和滿意度提升攻堅方案，加大對無廢知識、無廢建設成效宣傳和無廢建設公眾參與力度，確保我縣無廢滿意度明顯提升。將“無廢細胞”建設融入綠色低碳示范創(chuàng)建體系，持續(xù)推動工廠（集團）、園區(qū)、學校、機關、社區(qū)、鄉(xiāng)村、家庭、醫(yī)院、景區(qū)、飯店、場館、工地和快遞驛站等開展“無廢細胞”建設。（牽頭單位：縣全域“無廢城市”創(chuàng)建工作領導小組成員單位）

三、保障措施

（一）加強組織領導。縣全域“無廢城市”創(chuàng)建工作領導小組牽頭抓總，完善推進機制，統(tǒng)籌推進重大項目落地，強化政策、資金和技術等要素供給。縣全域“無廢城市”創(chuàng)建工作領導小組辦公室要建立健全會商、調度、督導、幫扶、宣傳和考評等機制，抓好“無廢城市”建設組織實施。縣全域“無廢城市”創(chuàng)建工作領導小組各成員單位要加強“無廢城市”建設相關領域工作任務的指導和推進。

（二）嚴格考核落實。將“無廢城市”建設納入美麗磐安建設和污染防治攻堅戰(zhàn)年度考核、生態(tài)環(huán)境保護督察整治內容。制定年度工作計劃，細化分解建設任務和工程項目，明確責任分工，落實專項資金，建立監(jiān)督考核和長效管理機制。鼓勵出臺資金獎勵政策，激勵企業(yè)和公眾參與“無廢城市”建設。

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附件：磐安縣“十四五”時期全域“無廢城市”建設評估指

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