| 索引號： | 113307277392082489/2022-55758 | 公開形式： | 主動公開 |
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| 發布機構： | 發改局 | 生成日期： | 2022-07-20 |
磐安縣就業和社會保障發展“十二五”規劃
目 ?錄
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一、發展背景………………………………………………1
（一）現實基礎……………………………………………1
（二）形勢需求……………………………………………5
二、指導思想和發展目標…………………………………7
（一）指導思想……………………………………………7
（二）發展目標……………………………………………8
三、主要任務………………………………………………9
（一）堅持就業優先的發展戰略…………………………9
（二）加快建立全民社會保障體系………………………11
（三）深入發展和諧勞動關系……………………………12
（四）加強就業和社會保障公共服務體系建設…………13
四、保障措施………………………………………………14
（一）加大政府公共財政投入……………………………14
（二）加強就業保障法律政策宣傳力度…………………14
（三）切實加強系統干部隊伍建設………………………14
（四）健全規劃實施機制…………………………………15
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磐安縣就業和社會保障發展“十二五”規劃
（送審稿）
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為基本建成惠及全縣人民的小康社會，著力保障和改善民生，促進就業和社會保障科學發展，根據《磐安縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》精神和要求，特制定《磐安縣就業和社會保障發展“十二五”規劃》。本規劃的規劃期為2011-2015年。
一、發展背景
（一）現實基礎
“十一五”時期是我縣就業和社會保障經歷嚴峻考驗、取得重大突破、持續加快發展的五年。在縣委、縣政府的正確領導下，我縣就業和社會保障各項工作成效明顯，“十一五”規劃目標任務全面完成，人民群眾獲得較多實惠，為保持經濟平穩較快發展、社會和諧穩定作出了重要貢獻。
1.就業工作取得顯著成效。?“十一五”期間，全縣城鎮新增就業人數5584人，失業人員實現再就業2641人，其中就業困難人員實現再就業1092人；城鎮登記失業率控制在3%以內；實現農村勞動力轉移就業14229人。一是就業政策逐步完善。制定出臺了就業再就業、困難人員再就業、加快農村勞動力轉移就業、做好就業工作促進社會和諧、促進高校畢業生就業和創業、小額擔保貸款辦理辦法等一系列政策，積極的就業政策體系基本形成，統籌城鄉的就業機制不斷健全。二是就業渠道逐步拓寬。通過高密度舉辦勞務洽談會、建立省內外勞務基地、加強勞務市場建設等一系列措施，著力緩解企業“用工難”。同時，通過開展創業項目推介和“網商對接”、招考公務員、事業工作人員以及大學生村官和政府購崗等渠道，重點幫扶高校畢業生就業。三是就業援助有效推進。擴大就業援助范圍，從原來的城鎮失業人員中的“4050”人員、享受城鎮居民最低生活保障的失業人員、城鎮零就業家庭人員和農村低保人員擴大到了城鎮失業登記1年以上就業轉失業人員、需贍養醫保機構確定特殊病種的直系家屬人員，農村復轉軍人和參加養老保險的被征地農民中的“4050”人員。擴大補貼范圍，對政府投資開發的公益性崗位，機關、事業單位利用勤雜崗位(含社區從事就業援助崗位)安排就業困難對象，在社保補貼的基礎上，新增了一項崗位補貼獎勵。四是技能培訓不斷加強。根據企業或職工需求，開展在崗職工技能培訓、再就業技能培訓；為農村剩余勞動力提供轉移技能培訓；積極開展農家樂、茶藝師、網上創業等創業培訓。五年來，共完成農村勞動力轉移就業技能培訓15509人、城鎮失業人員再就業技能培訓1525人，創業培訓527人，進城務工人員崗位技能培訓9436人。
2.社會保障體系建設取得突破性進展。一是社會保障制度逐步健全。隨著城鄉居民養老保險制度的制定實施，統籌城鄉的養老保障制度初步形成。統籌城鄉的基本醫療保障制度鞏固完善。保生活、促就業、防失業“三位一體”的失業保險制度以及工傷、生育保險制度進一步完善。被征地農民基本生活保障制度初步建立。二是社保覆蓋范圍不斷擴大。2010年末，城鎮職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險分別達到1.8萬人、1.69萬人、1.2萬人、2.61萬人、1.07萬人；城鄉居民社會養老保險登記參保人數達到9.16萬人，其中45周歲以上居民參保繳費率達98%以上。城鄉三項醫療保險（城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療）總參保率93.94%。參加被征地農民基本生活保障4600人。三是社會保障水平不斷提高。目前，全縣企業退休人員月平均基本養老金1577元。城鎮職工基本醫療保險統籌基金最高支付額提高到12萬元，降低了住院起付標準，年度報銷總額可達27萬元，平均報銷比例達84%。城鎮居民醫療保險最高支付限額達6萬元。工傷、失業、生育保險發放標準逐年提高。四是社保基金監管明顯加強。“五險合一”的基金征繳運行管理模式基本建立，社會保險征繳機制不斷完善。2010年末，全縣城鎮職工養老保險基金可支付能力為90個月；全縣城鎮職工基本醫療保險基金結余額6870.62萬元，比2005年增加208.8%；全縣工傷保險基金、生育保險基金、失業保險基金，結余額分別為552萬元、131萬元、1799萬元。
3.勞動關系協調機制逐步健全。勞動關系政策法規體系不斷完善，勞動標準體系進一步健全。勞動合同制度和集體合同制度實施取得新進展，協調勞動關系三方機制逐步完善，建立工資支付保證金、欠薪應急周轉金、網格化管理、勞動保障誠信建設等制度。勞動保障監察執法和勞動人事爭議調解仲裁工作進一步加強，企業調解、鄉鎮調解、仲裁調解相結合的調解網絡體系更加完善，深入開展“春雨”、“春雷”、“春苗”等專項行動，有力維護了勞動者合法權益。積極開展對就業和社會保障領域特殊利益群體信訪問題的政策研究，一些歷史遺留問題得到妥善解決。
4.基礎工作得到進一步加強。覆蓋城鄉的勞動保障管理服務網絡初步形成，公共服務體系建設進一步加強，基層平臺建設加快推進。全縣19個鄉鎮都建立了勞動保障管理所，371個村（社區）的勞動就業社會保障服務站全部建成，配備了386名勞動保障協管員，縣、鄉（鎮）、村（社區）三級公共服務體系基本形成。新開發了社會保險“五費合征”、就業和城鄉居保信息軟件，“金保工程”建設步伐快，整合了社會保險各險種統一到同一個信息網絡，社會保險參保數據準確率高；信息系統建設延伸到鄉鎮，縣鄉實行聯網。建立磐安縣人力資源和社會保障辦事中心，加強經辦人員業務能力和素質的培訓，社會保險和就業事務實現統一的辦事大廳辦理，在方便群眾服務群眾能力上得到加強。
（二）形勢需求
“十二五”時期是磐安經濟進入“推動跨越發展、加快綠色崛起”的關鍵時期，是基本建成惠及全縣人民小康社會的攻堅時期，也是我縣就業和社會保障加快發展的重要階段。就業和社會保障在黨委、政府工作全局中地位更為重要，在保障和改善民生重大決策部署中作用更加突出，人民群眾對與自身利益密切相關的民生領域更加關注，科學發展、以人為本、公平正義的觀念更加深入人心，這些都為就業和社會保障發展創造了十分有利的條件。但與此同時，隨著國內外形勢發生深刻變化，國內經濟發展方式加快轉變，縣內經濟社會加快轉型，就業和社會保障發展仍然面臨諸多機遇和挑戰。
1.加快轉變經濟發展方式對就業和社會保障發展提出了新要求。保障和改善民生是加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。我縣全面落實擴大內需戰略，促進經濟轉型升級，“推動跨越發展、加快綠色崛起”，必須穩定和擴大就業，健全全民社會保障體系，增加城鄉居民收入，增強居民消費意愿和能力。推動經濟增長從主要依靠物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，必須加強人力資源職業能力建設，著力改變我縣勞動力素質整體偏低、人才缺乏特別是高技能人才短缺局面，為轉型升級提供技術和智力支撐。促進產業結構優化升級，淘汰落后和過剩產能，必須化解就業結構性矛盾，開展就業幫扶和援助，妥善處理破產、困難企業勞動關系，解決歷史遺留社會保障問題。
2.加強和諧社會建設對就業和社會保障發展提出了新任務。就業和社會保障涉及人民群眾的切身利益，是加強和諧社會建設的重要內容。在我縣就業和社會保障領域，不少群眾關心的問題還沒有切實解決好，招工難和就業難相互交織，部分群眾社會保障缺乏，各類群體收入差距擴大，侵害勞動者合法權益現象時有發生。同時，群眾利益訴求渠道和方式日趨多元化、群體化、顯性化，統籌協調各方面利益關系的難度進一步加大。適應社會轉型的需要，化解社會矛盾，必須深入研判階層結構、城鄉結構、區域結構、人口結構等方面的發展趨勢，加強對社會心態的研究，充分考慮不同群體的利益要求，制定實施合民心、順民意的就業和社會保障改革措施，增強政策的科學性、公平性和可及性，促進民生的全面改善。
3.推進基本公共服務均等化對就業和社會保障發展提出了新課題。隨著改革深入和經濟發展，人民群眾對就業、社會保障、職業培訓、勞動關系協調、社會福利等基本公共服務需求進入加速擴張期。但現有的就業和社會保障公共服務不能滿足人民群眾需求日益增長的需要，城鄉、地區、群體之間平等就業機會和社會保障水平存在差距，公共服務不夠便捷高效，基層就業和社會保障服務體系尚不健全，基礎服務設施、基層服務人員隊伍以及信息化建設亟需加強。適應人民群眾對分享改革發展成果的需要，必須大力推進就業和社會保障基本公共服務均等化，加快以人人享有和全民普惠為優先目標的社會保障體系建設，逐步提高待遇水平，實現體面就業，努力提高公共服務的能力和水平。
4.城鎮化、人口老齡化深入發展對就業和社會保障發展提出了新挑戰。新型城市化戰略的深入實施，將帶來農村勞動力轉移和社會管理方式變革，就業和社會保障壓力進一步加大，為農民工解決進城落戶、就業、社會保障、子女上學、生活居住等問題，幫助其順利融入城鎮，已經迫在眉睫。同時，快速發展的人口老齡化和不斷加劇的高齡化，將改變我縣人力資源結構，減少勞動力供給，特別是對養老、醫療保障和養老服務體系建設帶來嚴峻挑戰。積極應對城鎮化、人口老齡化，必須實現就業和社會保障各項制度互相銜接，管理服務互聯，健全統一規范靈活的人力資源市場，建立更加體現公平性、適應流動性、保證可持續性的社會保障體系。
二、指導思想和發展目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施“生態立縣、工業強縣、旅居興縣”戰略，緊緊圍繞“推動跨越發展、加快綠色崛起”工作思路，加快經濟發展方式轉變，堅持以就業優先、保障民生為主線，著力穩定和擴大就業，加快社會保障體系建設，完善工資收入分配制度，構建和諧勞動關系，加強就業和社會保障公共服務體系建設，努力實現就業和社會保障全面協調可持續發展，為基本建成惠及全縣人民的小康社會作出新的貢獻。
（二）發展目標
“十二五”時期，我縣就業和社會保障發展的總體目標是：就業更加充分，就業結構不斷優化；社會保障體系更加健全，待遇水平穩步提高；勞動關系更加和諧穩定，收入分配格局更加合理，勞動者權益得到有效維護，促進勞動者實現體面勞動。
——就業更加充分。緊緊圍繞我縣勞動保障“全覆蓋、低失業、促和諧”總體目標，按照“促進就業、優化培訓、服務民生”的就業培訓工作目標，進一步優化就業結構，確保就業局勢基本穩定，勞動力市場信息化建設和基層勞動保障平臺建設規范有序。2015年末，城鎮新增就業6000人、城鎮失業人員再就業2500人、就業困難人員再就業1000人、農村勞動力轉移就業10000人，城鎮登記失業率控制在4%以內；新增農村勞動力技能培訓2000人、城鎮失業人員再就業培訓1500人、進城務工人員技能提升培訓4000人、高技能人才培養700人。
——社會保障體系更加健全。覆蓋城鄉的社會保障制度更加完善，參保人群進一步擴大，保障水平穩步提高，管理服務高效便捷，在制度全覆蓋基礎上努力實現人員全覆蓋。2015年末，城鎮職工養老保險參保人數達到2.1萬人，城鄉居民社會養老保險參保人數達到9.45萬人，城鎮職工基本醫療保險參保人數達到1.94萬人，城鄉三項基本醫療保險參保率達到95%，失業保險參保人數達到1.35萬人，工傷保險參保人數達到3萬人，生育保險參保人數達到1.33萬人。
——勞動關系更加和諧穩定。勞動合同制度全面實施，集體協商談判和集體合同制度普遍建立，勞動關系三方協調機制更加健全。勞動保障監察工作體系更加完善，建立健全以網格化、網絡化管理為基礎的預防預警機制，勞動者權益得到有效維護。完善工資收入分配制度、最低工資制度，全社會在崗職工工資水平年均增長10%以上。2015年末，規模以上企業勞動合同簽訂率達到100%，已建工會的企業集體合同簽訂率達到100%，勞動爭議仲裁結案率達到92%以上。
?“十二五”期間就業和社會保障發展主要指標
指標名稱 | 2010年 | 2015年 | 五年新增數 | 屬性 |
一、就業 | ||||
城鎮新增就業人數 | —— | —— | 6000 | 約束性 |
城鎮登記失業率（%） | 2.6 | ＜4 | —— | 預期性 |
二、社會保障 | ||||
職工基本養老保險參保人數 | 17989 | 21000 | 3011 | 約束性 |
城鄉居民社會養老保險參保人數 | 91600 | 94500 | 2900 | 約束性 |
城鎮職工基本醫療保險參保人數 | 16898 | 19400 | 2502 | 約束性 |
城鎮居民基本醫療保險參保人數 | 9025 | 10000 | 975 | 約束性 |
城鄉三項基本醫療保險參保率（%） | 93.94 | ＞95 | ＞1.06 | 約束性 |
失業保險參保人數 | 11976 | 13500 | 1524 | 約束性 |
工傷保險參保人數 | 26111 | 30000 | 3889 | 約束性 |
生育保險參保人數 | 10747 | 13300 | 2553 | 約束性 |
社會保障卡持卡人數 | —— | 18000 | 18000 | 預期性 |
被征地農民基本生活保障 | 4600 | 6600 | 2000 | 預期性 |
三、工資和勞動關系 | ||||
規模以上企業勞動合同簽訂率（%） | 100 | 100 | —— | 預期性 |
已建工會企業集體合同簽訂率（%） | 100 | 100 | —— | 預期性 |
勞動爭議仲裁結案率（%） | 100 | ＞92 | —— | 預期性 |
注：城鄉三項基本醫療保險參保率是指年末參加城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的總人數與全縣常住人口之比。 | ||||
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三、主要任務
（一）堅持就業優先的發展戰略
堅持就業優先、城鄉統籌、協調發展的原則，把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，形成經濟轉型升級與穩定和擴大就業良性互動的長效機制，努力擴大就業規模，促進充分和有效就業。
1.以更加積極的就業政策拓寬就業渠道。堅持“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的方針，實施更加積極的就業政策。落實好促進就業的各項優惠政策，實行更加有利于促進就業的財政保障和稅收優惠政策。廣開就業門路，大力發展勞動密集型產業和企業，將第三產業、中小企業和非公有制經濟作為今后擴大就業的主要渠道。積極發展家庭服務業，積極引導農民實現就近就地就業，轉變勞動者轉變就業觀念，鼓勵非全日制、季節性、臨時性就業等多樣化就業。引導企業改善用工環境，幫助企業解決“招工難”，促進有效就業。
2.做好重點群體就業工作。健全就業援助長效機制，積極落實各項就業扶持政策，加強對高校畢業生、城鎮失業人員、農民工和零就業家庭等特殊群體的就業幫扶援助工作。特別要加強對高校畢業生的就業指導和就業服務工作，及時兌現有關扶持補助政策，繼續實施高校畢業生就業推進計劃，引導支持高校畢業生到基層、中小企業和非公有制企業就業。開辟農村勞動力轉移的新渠道、新方法。以充分就業村（社區）建設為抓手，繼續加大對農民工、就業困難人員特別是零就業家庭人員和困難家庭高校畢業生的就業幫扶，大力開發社區服務、公共服務等公益性崗位，切實幫助就業困難人員實現有效就業。
3、大力推進創業帶動就業工作。進一步健全完善政策扶持、創業培訓、創業服務三位一體的創業工作機制。積極實施以創業帶動就業的各項政策，鼓勵高校畢業生、失業人員實現自主創業。成立創業專家指導組，及時為創業者提供項目策劃、項目推介、項目論證、開業指導、跟蹤扶持、政策落實等各項社會化服務。繼續開展網商對接活動，因地制宜地開展各項創業培訓。加強創業意識教育，激發創業熱情，營造全民創業氛圍。
4.加強職業技能培訓。健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度，推進職業技能培訓，強化職業技能鑒定。促進形成就業技能培訓、崗位技能提升培訓、創業培訓為一體的全方位培訓體系，確保把能力提升貫穿于勞動者就業的各個階段。大力推行就業導向的培訓模式，加強高校畢業生、城鎮失業人員和農村轉移勞動力職業技能培訓，力爭使所有有培訓需求的人員至少得到一次技能培訓，努力實現“培訓一人，就業一人”和“就業一人，培訓一人”的目標。加快高技能人才培養，認真落實和完善高技能人才政策，加快培養急需緊缺的技能人才，努力擴大高技能人才總量。
（二）加快建立全民社會保障體系
按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的要求，以人人享有為目標，實現保障對象全民化、保障方式多樣化、籌資渠道多元化、管理服務社會化，努力建立統籌城鄉、惠及全民、功能完備的社會保障體系。
1.進一步完善社會保障政策體系。一是深入實施《中華人民共和國社會保險法》。著力維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權益，使公民共享發展成果，促進社會主義和諧社會建設。二是進一步完善社會保險制度。深入實施城鄉居民社會養老保險制度，完善落實被征地農民基本生活保障制度；積極落實企業職工基本養老保險省級統籌工作，加強各類養老保險制度的整合銜接。加快建立健全城鄉一體化的基本醫療保險制度。全面推進醫療保險和工傷保險市級統籌，有效執行社會保險關系跨區域轉移接續政策。進一步健全工傷、失業、生育保險制度。三是進一步完善多層次的社會保障體系。制定優惠鼓勵政策，大力發展企業年金、職業年金和補充醫療保險，積極鼓勵個人儲蓄性養老保險，鼓勵商業保險公司提供與社會保障相銜接的產品和服務。積極完善離退休人員社會化管理，推進建設養老服務體系，發展老年服務業，完善養老服務模式。
2.進一步擴大社會保障覆蓋范圍。進一步強化和完善“五費合征”機制，健全部門聯動工作機制，形成相關部門和職工群眾對企業全面參保的多頭督促機制，努力擴大各項社會保障制度的覆蓋面，將符合條件的各類群體納入相應的社會保障制度。對城鎮就業群體，重點做好非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員和農民工的參保工作，擴大農民工參保覆蓋面。在現有制度框架內，積極創新完善政策，穩妥解決特殊人群的社會保障歷史遺留問題。制定激勵政策，鼓勵和引導各類人員早參保、多繳費、多得益。
3.進一步提高社會保障待遇水平。根據經濟社會發展和各方面的承受能力，統籌提高各項社會保障待遇水平，逐步縮小城鄉、區域、群體之間的待遇差距。逐步提高企業退休人員養老金水平，建立基本養老金隨經濟發展和職工工資增長、居民收入水平提高、物價上漲等因素調整的正常調整機制。根據經濟社會發展水平和財政承受能力，綜合考慮農村居民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入增長情況等因素，適時調整城鄉居民社會養老保險基礎養老金，并向高齡老人傾斜。建立完善失業保險金隨最低工資標準調整和物價上漲掛鉤的聯動機制。以提高住院和門診大病報銷比例為重點，穩步提高參保人員的醫療保障水平。擴大工傷保險基金的支出項目，上調補助標準，減輕參保單位的負擔。
4.進一步加強社會保障基金監管。加快建立人大監督、行政監督和社會監督三位一體的社會保險監督體系。完善社保基金要情報告、信息披露、支付監督、舉報投訴、內部審計、社會保險反欺詐、社保經辦內控等監管制度，形成行政監督與社會監督相結合、現場監督與非現場監督相結合、事后查處與事前預防相結合的社保基金監督機制，努力維護社保基金的安全完整。進一步完善籌資集資機制，建立基金儲備，改善籌資結構，探索以縣級集中投資管理的方式，實現社保基金的保值增值。
（三）深入發展和諧勞動關系
堅持職工和企業利益雙維護、行政和市場雙調節、物質和精神雙關懷、企業和區域雙創建，逐步建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的新型勞動關系，促進勞動者更加體面地勞動、有尊嚴地生活。
1.進一步完善勞動關系協調機制。全面實行勞動合同制度，切實提高小企業、農民工合同簽訂率，擴大專項集體合同和行業性、區域性集體合同的覆蓋面。全面推進勞動用工備案制度建設，建立統一的勞動用工信息數據庫，加強對企業勞動用工的動態管理。建立健全集體協商制度，提高勞動崗位穩定性、工資集體協商和勞動保護水平，維護勞動者的核心利益訴求。推進勞動標準體系建設，積極引導企業不斷改善勞動條件，促進實現勞動者體面勞動。健全協調勞動關系三方機制，探索組織模式，完善職能，切實發揮在調節收入分配、促進集體協商、調處勞動糾紛等方面的作用。完善企業裁員機制，規范企業規模裁員行為。深入實施勞動關系和諧指數評價制度，建立動態預測預警和分級響應機制，落實促進勞動關系和諧穩定的政府責任。
2.進一步提高勞動爭議調處能力。貫徹“預防為主、基層為主、調節為主”的工作方針，繼續推進鄉鎮、村（社區）、企業三級勞動爭議調解組織網絡建設，完善基層人民調解組織、勞動爭議調解組織、事業單位調解組織、勞動爭議仲裁機構建設，充實一線勞動爭議調解工作力量，加快形成多渠道、多層次的社會化調解網絡，完善社會化勞動爭議處理長效機制。加快仲裁機構實體化建設步伐，實施勞動爭議仲裁院建設工程，重點加強辦案場所、設備等基礎設施建設，定期開展仲裁員業務培訓，提高爭議處理效能和專業化水平。
3.進一步加強勞動保障監察執法。加大對用人單位勞動用工和人力資源市場的監管力度，有效懲處糾正勞動保障違法行為。實施勞動保障監察網格化、網絡化管理機制建設工程，健全覆蓋城鄉的勞動保障監察定位、定人、定責的管理體系。加強勞動保障誠信檔案建設，強化對用人單位的分類監管。建立健全突發事件隱患動態預警和重大事件報告制度，及時掌握企業生產經營狀況和職工權益保護情況，及時妥善解決職工的合理訴求。完善工資支付保障機制，進一步完善“兩金一卡”制度，重點解決拖欠農民工工資問題。建立全縣統一集中的指揮系統，加強裝備建設，提高處理違法案件和處置勞動保障群體事件的能力，切實維護勞動者合法權益和社會穩定。加強勞動保障監察機構建設，完善鄉鎮監察隊伍，實現監察機構標準化、人員專業化、行為規范化，不斷提高執法人員的素質和業務能力。
（四）加強就業和社會保障公共服務體系建設
以基層公共服務平臺建設為重點，建立健全覆蓋城鄉的公共服務體系，全面提高公共服務能力和水平，為廣大人民群眾提供規范、均等、便捷、高效的公共服務。
1.健全城鄉均等的公共服務體系。一是加強就業公共服務。加快建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，推進就業服務制度化、專業化、標準化和信息化。健全城鄉均等的公共就業服務制度，為勞動者提供優質高效平等的就業服務。二是強化社會保障公共服務。加快社會保障規范化、信息化、專業化建設步伐。以社會保障卡和跨地區社會保障業務服務為抓手，建立醫保“一卡通”異地就醫和費用實時聯網結算系統。推進社會保障卡的發放和應用，拓展社會保障卡的發放范圍和應用功能，實現對全體勞動者“記錄一生、管理一生、服務一生”。
2.加快公共服務基礎設施建設。一是加快建設城區人力資源市場。在縣城建成一個集求職、勞務洽談、信息發布為一體的人力資源市場。二是加快建設基層公共服務平臺。加強基層勞動保障公共服務機制建設，以公共就業服務、職業技能培訓、人力資源服務、社會保險經辦、勞動關系協調、勞動爭議調解仲裁、勞動保障監察等功能為重點，整合各項公共服務資源，采取集中辦公等便民形式，提供一站式服務。規范服務流程，明確職能職責，提高服務能力和水平。三是加快建設12333咨詢服務平臺。扎實推進電話咨詢服務實體化機構建設，形成“一地呼入、全省咨詢”的人力資源社會保障電話咨詢服務體系。
3.推進公共服務信息化建設。一是建設統一勞動保障信息管理系統。整合資源，搭建統一的技術支持平臺，促進省、市網絡對接，進一步改善信息化基礎設施，健全信息化服務體系，建立一個覆蓋全縣各鄉鎮、村（社區）的信息網絡，為人力資源社會保障發展提供統一、高效、安全的信息系統應用支撐平臺。二是促進社會保障“一卡通”建設。做好全省社會保障醫保“一卡通”有關工作，扎實推進“一卡通”異地應用平臺和專網系統，推進社會保障卡的發放和應用，拓展社會保障卡的發放范圍和應用功能。三是推進業務領域支持系統建設。完善金保工程、就業、勞動監察等業務信息系統建設，實現12333電話咨詢服務聯動。
4.加強公共服務人員隊伍建設。一是根據服務對象數量，科學核定編制，合理配置工作人員，切實解決人員經費。二是通過公開招聘、兼職、政府購買服務成果等形式，充實基層公共服務隊伍，優化人員結構。三是加強崗位培訓，提高工作人員的業務素質和操作技能。深入開展創建優質窗口活動，增強服務意識，規范服務行為。
四、保障措施
（一）加大政府公共財政投入。進一步明確各級政府在就業和社會保障方面的職責，建立各級政府正常投入機制和財政分擔機制，按照統籌層次，明確各項社會保險基金平衡的責任，切實履行起社會保險事權責任，不斷增強社會保險基金的支付能力，降低基金風險。按照市場經濟條件下建立公共財政的要求，調整和優化財政支出結構，努力增加就業和社會保障投入，提高就業和社會保障支出占財政支出的比重，逐步使社會保障支出占財政支出的比重達到20%。
（二）加強就業保障法律政策宣傳力度。堅持正確的輿論導向，創新宣傳方法和載體，增強宣傳的主動性、針對性和實效性，切實加大勞動和社會保障法律法規宣傳力度，把各項法律政策及時、準確地傳達到基層，傳達到用人單位和廣大勞動者、城鄉居民。充分整合輿情機制，提高輿論引導能力，積極營造有利于就業和社會保障發展的輿論氛圍。
（三）切實加強系統干部隊伍建設。加強就業和社會保障系統干部職工教育培訓，不斷提升干部政治理論素質和業務經辦能力，增強大局意識、責任意識和群眾意識。繼續深入開展“為民服務創先爭優”、創建“優質服務窗口”和“群眾滿意基層站所”等活動，提升窗口服務質量和水平，方便群眾辦事。積極推進懲防體系建設，推行政務公開，切實做到制度管權、制度管事、制度管人，努力建設一支思想硬、業務精、工作實、服務優的干部隊伍，為就業和社會保障科學發展提供堅強的組織人事保證。
（四）健全規劃實施機制。切實加強對規劃實施工作的組織領導，把規劃實施納入經濟社會發展總體部署，制定各項目標任務分解落實方案、重大項目實施辦法和年度實施計劃，明確責任部門和進度要求，確保規劃有計劃按步驟實施。完善規劃實施目標責任考核機制，各級政府要把規劃重點指標特別是約束性指標完成情況納入政府考核體系，建立規劃實施的監測、評估、督查機制，加強監督檢查，定期通報情況。廣泛開展規劃的宣傳活動，讓全社會關心支持規劃實施工作，形成良好的社會氛圍。