| 索引號： | 113307277392082489/2022-55773 | 公開形式： | 主動公開 |
| 文號： | 公開時限： | 長期公開 | |
| 發布機構： | 發改局 | 生成日期： | 2022-07-20 |
磐安縣安全生產
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二0一六年五月
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（四）嚴格安全生產執法 19
（八）加強安全文化建設 20
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磐安縣安全生產“十三五”規劃
安全生產關系人民群眾的生命財產安全，關系改革發展和社會穩定大局。搞好安全生產工作，切實保障人民群眾的生命財產安全，體現了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進生產力的發展要求和先進文化的前進方向。做好安全生產工作是全面建成小康社會、統籌經濟社會全面發展的重要內容，是實施可持續發展戰略的組成部分。
“十三五”期間是我縣“綠色發展，后發崛起”，全面建設“和諧磐安”、“平安磐安”和“法治磐安”，營造“追趕之勢”，實現綜合競爭力晉級升位，基本達到全面建成小康社會目標的關鍵時期。為適應磐安縣經濟社會跨越式發展對安全生產工作新的更高的要求，防止和減少各類事故，保障人民群眾生命財產安全，實現磐安縣安全生產形勢穩定好轉，根據安全生產法律法規、國家、省、金華市《安全生產“十三五”規劃》和《磐安縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，結合磐安縣實際，特制定本規劃。
規劃主要內容包括：安全生產現狀與問題、指導思想和規劃目標、主要任務、工程項目、保障措施等五個部分，是“十三五”期間磐安縣安全生產工作的指導性文件。
“十二五”時期是磐安縣經濟社會持續快速發展的五年，“十二五”期末，全縣行政區域面積1194.74平方公里。年末戶籍人口211752人。實現國內生產總值78.3億元，人均生產總值突破36962元。產業空間布局不斷優化，形成了旅游、塑料軟管、五金、竹木制品、圣誕禮品等主導產業。文化、教育、衛生等社會事業保持快速發展，社會保障體系不斷健全，人民生活水平明顯提高。
在加快國民經濟和社會發展的同時，縣委、縣政府高度重視安全生產工作，從維護社會穩定、創建“平安磐安”和對人民生命財產安全高度負責的態度，切實加強對安全生產工作的領導。2005年5月磐安縣成立安全生產監督管理局以來，縣政府在2010年5月出臺《磐安縣安全生產責任制規定》（磐政〔2010〕24號），嚴格落實安全生產責任制；“十二五”期間，縣委、縣政府又多次召開常務會議研究部署安全生產工作，制定了一系列強有力的措施。2014年12月縣委、縣政府下發了《關于加強安全生產促進安全發展的實施意見》（縣委〔2014〕47號），完善了安全生產責任體系，健全隱患排查治理體系，建立安全預防控制體系，提升安全生產治理能力；2015年12月下發了《磐安縣安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規定》(磐委發〔2015〕30號)?建立健全黨政領導班子成員及其下屬單位的安全生產責任體系，層層分解落實安全生產責任。
2012年全縣19個鎮鄉、4個園區成立了安全生產監督管理所，縣安監局根據“三定”方案，新設立法規宣教科，2014年根據執法工作需要新增監察大隊編制2名，2015年根據職能劃轉設立職業衛生科，2015年4月份配備38名協管員，安全生產監管隊伍建設不斷得到加強。
加強安全生產應急救援體系建設，建立完善了《磐安縣生產安全事故應急預案》、《磐安縣危險化學事故應急預案》、《磐安縣礦山事故應急預案》、《磐安縣重大交通事故應急預案》、《磐安縣火災事故應急預案》、《磐安縣工程施工安全事故應急處置預案》、《磐安縣城市燃氣突發事故應急預案》等一系列應急救援預案。
“十二五”期間縣政府共組織了17次全縣性的安全生產大檢查，整治安全隱患，加強了重點時段的安全監管。深入開展危險化學品、道路交通、礦山、煙花爆竹、消防、用電及電力設施保護、建筑、竹木制品等重點行業、領域專項整治。
加強安全生產監督監察和行政執法力度，依法查處了各類安全生產違法行為，嚴肅追究事故責任。“十二五”期間共進行行政處罰73次 ，收繳罰款210.59萬元，吊銷經營許可證2家，關停非法生產企業5家，黨紀政紀處分4人，追究刑事責任3人。
“十二五”期間生產安全事故有下降趨勢，但形勢仍然嚴峻。全縣各類事故起數及死亡人數雖呈總體下降趨勢，但事故總量仍居高不下。共發生各類事故452起，死亡78人，平均每年發生90.4起，死亡15.6人。具見表1。
表1?磐安縣“十二五”期間生產安全事故統計表
指標 ? ? ? ? ? ? ? ? | 2011年 ? ? ? ? ? ? ? ? | 2012年 ? ? ? ? ? ? ? ? | 2013年 ? ? ? ? ? ? ? ? | 2014年 ? ? ? ? ? ? ? ? | 2015年 ? ? ? ? ? ? ? ? |
生產安全事故起數 ? ? ? ? ? ? ? ? | 95 ? ? ? ? ? ? ? ? | 93 ? ? ? ? ? ? ? ? | 90 ? ? ? ? ? ? ? ? | 86 ? ? ? ? ? ? ? ? | 88 ? ? ? ? ? ? ? ? |
生產安全事故死亡人數 ? ? ? ? ? ? ? ? | 16 ? ? ? ? ? ? ? ? | 16 ? ? ? ? ? ? ? ? | 16 ? ? ? ? ? ? ? ? | 15 ? ? ? ? ? ? ? ? | 15 ? ? ? ? ? ? ? ? |
直接經濟損失（萬元） ? ? ? ? ? ? ? ? | 91.8 ? ? ? ? ? ? ? ? | 86.2 ? ? ? ? ? ? ? ? | 127.1 ? ? ? ? ? ? ? ? | 112.6 ? ? ? ? ? ? ? ? | 170.7 ? ? ? ? ? ? ? ? |
在“十二五”期間，磐安縣與浙江省的生產安全事故的死亡人數平均值相比較，其指數均低于全省平均水平（見表2）。
表2 磐安縣與浙江省的生產安全事故的死亡人數平均值
年份 ? ? ? ? ? ? ? ? | 省生產安全事故平均死亡人數 ? ? ? ? ? ? ? ? | 我縣生產安全事故死亡人數 ? ? ? ? ? ? ? ? |
2011 ? ? ? ? ? ? ? ? | 71．23 ? ? ? ? ? ? ? ? | 16 ? ? ? ? ? ? ? ? |
2012 ? ? ? ? ? ? ? ? | 79．75 ? ? ? ? ? ? ? ? | 16 ? ? ? ? ? ? ? ? |
2013 ? ? ? ? ? ? ? ? | 89．37 ? ? ? ? ? ? ? ? | 16 ? ? ? ? ? ? ? ? |
2014 ? ? ? ? ? ? ? ? | 84．17 ? ? ? ? ? ? ? ? | 15 ? ? ? ? ? ? ? ? |
2015 ? ? ? ? ? ? ? ? | 82．47 ? ? ? ? ? ? ? ? | 15 ? ? ? ? ? ? ? ? |
經過全縣上下的共同努力，磐安縣安全生產保持了總體平穩、趨向好轉的態勢，實現了三個“零增長”目標。但由于安全生產基礎薄弱，歷史積累問題較多，安全科技水平相對落后等問題，磐安縣安全生產形勢依然嚴峻。
1.生產安全事故不能得到穩定控制。在“十二五”期間，磐安縣工礦商貿領域發生的生產安全事故共16起，年度之間波動較大，個別年份發生事故較多，不能得到穩定控制（具見表3）。
表3 ?磐安縣“十二五”期間工礦商貿領域生產安全事故統計表
指標 ? ? ? ? ? ? ? ? | 2011年 ? ? ? ? ? ? ? ? | 2012年 ? ? ? ? ? ? ? ? | 2013年 ? ? ? ? ? ? ? ? | 2014年 ? ? ? ? ? ? ? ? | 2015年 ? ? ? ? ? ? ? ? |
事故起數 ? ? ? ? ? ? ? ? | 2 ? ? ? ? ? ? ? ? | 2 ? ? ? ? ? ? ? ? | 5 ? ? ? ? ? ? ? ? | 2 ? ? ? ? ? ? ? ? | 5 ? ? ? ? ? ? ? ? |
死亡人數 ? ? ? ? ? ? ? ? | 2 ? ? ? ? ? ? ? ? | 2 ? ? ? ? ? ? ? ? | 5 ? ? ? ? ? ? ? ? | 2 ? ? ? ? ? ? ? ? | 5 ? ? ? ? ? ? ? ? |
從事故類型上看：高處墜落事故7起，占總數43.8%；物體打擊事故3起，占總數18.8%；機械傷害事故2起，占總數12.5%；車輛傷害事故2起，占總數12.5%；坍塌事故2起，占總數12.5%，具見表4。
表4 ?磐安縣“十二五”期間工礦商貿領域生產安全事故類型統計表
指標 ? ? ? ? ? ? ? ? | 高處墜落 ? ? ? ? ? ? ? ? | 物體打擊 ? ? ? ? ? ? ? ? | 機械傷害 ? ? ? ? ? ? ? ? | 車輛傷害 ? ? ? ? ? ? ? ? | ??坍塌 ? ? ? ? ? ? ? ? |
???事故起數 ? ? ? ? ? ? ? ? | 7 ? ? ? ? ? ? ? ? | 3 ? ? ? ? ? ? ? ? | 2 ? ? ? ? ? ? ? ? | 2 ? ? ? ? ? ? ? ? | 2 ? ? ? ? ? ? ? ? |
???死亡人數 ? ? ? ? ? ? ? ? | 7 ? ? ? ? ? ? ? ? | 3 ? ? ? ? ? ? ? ? | 2 ? ? ? ? ? ? ? ? | 2 ? ? ? ? ? ? ? ? | 2 ? ? ? ? ? ? ? ? |
2.較大事故時有發生。“十二五”期間，全縣共發生一次死亡3人及以上的較大事故3起，均為道路交通事故。
3.危化礦山行業風險仍然較大。?全縣共有危險化學品從業單位71家，其中：生產單位2家；經營單位69家（其中加油站10家）。2014年底，我縣原有277家煙花爆竹生產經營單位，經過2015年專項整治后，保留39家，其中有資質的批發經營單位2家，零售經營單位 37家，規范了煙花爆竹經營市場，但非法經營狀況由明轉暗,查處難度增大。2012年我縣有礦山企業11家，“十二五”期末我縣留存礦山企業6家，均存在“低、小、散”問題，采礦許可年限過短，企業安全投入意愿低，仍然存在較大風險。
4.道路交通安全矛盾日益突出。道路里程迅猛增長與交通安全基礎設施相對滯后的矛盾日益突出，全縣公路總里程1211.903公里，有隧道45座，橋梁445座，其中農村公路(縣、鄉、村、專用公路）就有1085公里，有臨崖落差4-8米路段180公里，落差大于8米路段314公里，臨江路段112公里。尤其是“康莊工程”建設時存在“重路面、輕配套”等問題，交通安全設施、標識標線不全，交通安全隱患大量存在。同時，車輛大量增長，“十一五”期末車輛保有量為8982輛，到了“十二五”期末，車輛保有量已達到26167輛，并有逐年加快增長的趨勢，新駕駛員大量增多，違規駕駛行為時有發生。我縣旅游人數逐年增長，從2011年的21.9萬人次，到2015年已經達到79.1萬人次，交通通行壓力不斷加大。
5.消防安全監管難度加大。區域性問題、“三合一”企業整改困難，木制品、來料加工等企業“三合一”現象由來已久，主要原因是家庭作坊較普遍，且屬勞動密集型企業、規模小、場地緊張，員工住宿問題難以解決，整改難度大。各鎮鄉、園區消防設施配套工程滯后，消防裝備、隊伍建設先天不足。
6.其他重點行業監管任務艱巨。用電和電力設施保護、建筑施工、機械沖壓、旅游等方面也存在較多的安全隱患，尤其是建設項目無資質施工、非法轉（分）包以及農村建設安全問題突出，監管任務相當艱巨。
1、安全發展理念認識不足。有的鄉鎮和部門對安全生產工作重視不夠，研究不多，工作的責任意識不強，缺乏連續性和全局性，不少措施只是停留在會議、文件和口頭上，安全生產責任制沒有得到認真執行和落實。部分企業主安全生產意識不強，往往把生產安全與經濟效益看成是一對矛盾，存在重經濟效益、輕生產安全的思想。相當數量的中小企業，尤其是一些家庭作坊式的業主安全生產法治觀念淡薄，既不重視安全生產投入，也不進行必要的安全教育培訓。有的企業安全生產條件極差，又不采取任何安全防護措施，工人長期在惡劣、危險的生產環境中作業，人身安全和健康得不到基本的保障。
2、安全生產基礎薄弱。安全生產缺少項目實施規劃，對安全生產方面需要落實重點項目和工作時，都是臨時向縣政府打報告，爭取資金相當有限，導致幾年來安全生產投入相對較少，安全工作基礎比較薄弱。大多數企業在安全生產管理制度不健全，安全生產機構、人員不落實，存在無人管、不會管和管不好的問題。企業利用民房改建廠房，“三合一”式的廠房大量存在并繼續涌現。企業生產規模小，工藝技術落后，設備陳舊老化，大多數企業缺乏技術創新、技術改造的能力。由于安全投入不足，致使事故隱患叢生。
3、從業人員安全意識不高。磐安縣產業技術含量不高，從業人員大多文化程度較低，加上大多數作業人員上崗前缺乏必要的安全生產培訓，安全技能缺乏，違章作業現象嚴重，自我保護意識較低和自我防范能力較差。從磐安縣發生的各類事故原因類型分析表明，我縣職工流動性大，新職工安全意識淡薄，從業時間一年內發生事故15起，占總數的93.4%。
4、安全生產監管力量不足。鄉鎮園區安監所無執法權,沒有專職安監工作人員，且調換頻繁不穩定，絕大部分沒有取得安全監管執法證，不具備委托執法條件，致使鄉鎮園區安監所沒有執法權，工作難以開展;行業監管主動性不強，綜合監管執行困難,行業部門存在工作推諉扯皮現象，安委辦沒有實體化辦公，安委會綜合協調不能得到有效發揮，在某些領域還存在著監管盲點;安監所工作任務與人員力量配備不匹配,各鄉鎮園區之間所轄生產經營單位數量不同，造成工作量不平衡，園區與一些大鄉鎮安監所人員力量嚴重不足。
5.應急救援體系建設滯后。磐安縣雖編制了各類應急救援預案，但存在應急救援組織領導機構不健全、應急救援資金難以保障、救援裝備缺乏、人員素質不適應;應急救援預案編制不完善或沒有經過演練;區域性應急救援基地和隊伍建設滯后;企業員工和社區群眾缺乏必要的事故應急救援知識等問題。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照構建和諧社會的戰略部署，堅持以人為本、可持續發展的科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持標本兼治、重在治本，堅持創新體制機制、強化安全管理，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點，遏制重特大事故為重點，減少人員傷亡為目標，倡導安全文化，健全安全法規，落實安全責任，依靠科技進步，加大安全投入，建立長效機制，推動安全發展。
從2016年起，磐安縣各類事故起數、死亡人數和直接經濟損失確保零增長的前提下，力爭有所下降；道路交通、火災事故多發狀態得到扭轉；建筑、冶金、危化礦山、旅游等事故起數和死亡人數得到有效控制；杜絕重特大事故的發生；初步形成較為完善的安全生產目標責任體系、安全生產監管體系、應急救援體系，全縣安全生產監管工作逐步邁入規范化軌道。到2020年，全縣基本形成完善的技術支撐體系、信息保障體系、安全培訓體系、宣傳教育體系、職業衛生監管體系，安全生產狀況實現明顯好轉，較大事故得到有效控制，億元GDP生產安全事故死亡率、工礦商貿10萬人死亡率、道路交通萬車死亡率等各類事故指標低于全省平均水平。
到2020年部分重點行業和領域目標（以2015年為基數）
1、全縣較大事故起數控制目標：遏制較大事故發生；
2、全縣億元GDP生產安全事故死亡率控制在0.19以內；
3、工礦商貿企業從業人員10萬人生產安全事故死亡率控制在?2以內 ；
4、道路交通萬車死亡率控制在?5 人/萬車以內；
?“十三五”時期要將安全生產專項整治作為貫穿整頓規范市場經濟秩序全過程的一項重要任務，進一步加大專項整治的力度，針對出現的新情況、新問題要完善各項專項整治方案，重點是危險化學品、煙花爆竹、道路交通、礦山、冶金、消防、建筑等高危行業和領域的專項整治。
1.消防：深入貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》，編制城鄉消防規劃，加快商貿區消防站和各鎮鄉消防站、公共消防基礎設施、消防裝備和消防力量建設。進一步落實消防安全責任制，建立重大火災隱患政府定期掛牌整改制度，消除重大火災隱患。突出公共娛樂場所、中小學校、幼兒園、醫院、車站等人員密集場所和旅游景區、野外文物保護單位以及易燃易爆設施、耐火等級低的密集建筑區的消防安全。按照“以片帶面、重點突破、全面推進”的原則，建立企業為主、政府支持的投入機制，重點采取消防隔離、建立外部逃生通道等措施，解決安文鎮、大盤鎮和方前鎮等重點區域“三合一”問題。將農村消防工作列入新農村消防工作的重要內容，積極推進農村消防工作。加強消防安全宣傳，提高全民消防安全知識和自防自救能力。
2.危險化學品和煙花爆竹：嚴格執行危險化學品和煙花爆竹安全許可、安全評價制度。深入開展危險化學品和煙花爆竹專項整治和隱患整治，對危險化學品生產、經營、儲存企業實行分類管理，指導、監督企業落實安全生產的主體責任，做好安全管理標準化復評工作，生產經營單位達到安全管理標準化要求。加強新建（改、擴、遷建）危險化學品建設項目安全設施“三同時”的檢查驗收和監管工作，除配套的危險化學品建設項目和現有生產企業外不再許可新的危險化學品建設項目，不設立化工園區和化工集聚區。完善危險化學品安全監督管理部門協調機制，落實監管責任，加強聯合執法，強化危險化學品安全監管協查。建立危險化學品生產、儲存裝置及運輸過程實時監控系統。對危險化學品生產、儲存、運輸、經營、使用及廢棄處置實行全過程監督管理，形成全方位的安全監管體系。嚴格按照“人員、固定場所、防護器材、管理制度”四到位的標準進行檢查驗收。完善危險化學品和煙花爆竹單位事故應急預案制定制度。
3.道路交通：充分發揮安委辦和道路交通事故防范創新體系建設工作領導小組的組織協調作用，施行《磐安縣道路交通事故防控工作建議通知書》制度，通過收集各部門信息資料，分析事故發生原因，預判事故高發路段、時段，尋找對策，落實整改，做到預防有重點，整改有目標，確保道路交通事故防范體系建設取得實效。加大對交通事故黑點、事故多發路段的整治，進行道路事故多發點的分析與交通工程和基礎設施改造工作，加強對山區臨水臨崖、高落差、急轉彎等險要路段的治理，增設警示標志和安全防護設施，提高道路的安全性；建立道路設計、建設和改擴建的交通安全審核機制，完善新建道路與改進工程交通安全工作；加快對農村“康莊工程”道路的安保工程建設。
4.非煤礦山：認真貫徹落實《關于做好露天開采礦山礦產資源開發利用與安全設施設計方案編制審查工作的通知》、《浙江礦山建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》等文件精神，強化礦山聯合踏勘、聯合編制和聯合審查工作，從源頭上把好礦山設立關；嚴格礦山企業安全設施“三同時”審查，嚴把安全生產準入關。所有礦山實行安全標準化管理，推動企業加大其生產系統、設備和主要安全設施更新改造。嚴格實行深孔爆破技術，加強對露天礦山邊坡失穩等重大事故隱患的監控管理。加強部門間的聯合執法，促進礦山開采機械化、規范化。礦山特種作業人員和礦長及安全管理人員持證上崗率達100%。
5.職業衛生：改善職業健康作業環境，落實用人職業健康管理主體責任。建立健全職業衛生管理制度，依法設置管理機構，配備職業健康管理人員，落實職業危害防治和各項職業病防治措施。開展作業場所職業危害普查與抽查監測，加強重點職業危害因素監測和職業健康風險評估。加強職業危害重點行業領域企業負責人、職業健康監督員和從業人員的職業危害知識培訓。嚴格執行職業危害申報和職業衛生安全許可，強化職業健康監督檢查，督促企業開展粉塵、高毒物質危害專項治理，嚴厲查處各類職業安全健康違法行為。切實保護從業人員人身安全與身體健康。
6.電力設施：建立健全電力設施保護工作機制。全面實施對“可能危及電力設施安全作業的審批”和“可能危及電力設施安全的建設項目的相關部門會同審批”，實現將電力設施保護由事后處置變為事前許可，真正從源頭上有效控制侵害電力設施的行為。依據《浙江省電網設施建設保護和供用電秩序維護條例》嚴厲打擊破壞盜竊電力設施的行為，建設項目確需電力設施改造遷移的，按照“誰主張誰負責”原則執行，維護電力企業的合法權益。電力線路通道和保護區內的樹木、作物危害電力設施安全運行的應及時清理，維護電力設施的安全運行。營造電力設施保護工作良好的法制環境，不斷發動群眾，依靠群眾，深入持久的搞好電力法律法規的宣傳教育工作。每年開展一次電力設施保護安全隱患重點整治工作，強化電力設施保護的法制氛圍。
7.建筑施工：加強建筑業安全生產監督管理，嚴格執行工程許可證、安全生產許可制度，推行建筑施工企業安全評價工作。促進建筑業安全生產的機制創新，強化建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員的培訓考核管理工作，落實建筑業三級安全教育制度，加強對工人安全防護、救護、安全法制等方面的培訓，實現安全生產管理的科學化、規范化、標準化。大力開展預防高處墜落、施工坍塌、塔吊倒塌、物體打擊、機械傷害、觸電等多發事故的專項治理工作。完善建筑業安全生產信息系統，建立建筑業安全事故快報系統，完善重大事故應急救援預案。加大安全投入，提高建筑行業的裝備、工藝技術水平，實現建筑業的本質安全。
8.特種設備：建立完善特種設備安全監管體系，落實企業、檢驗檢測機構、安全監察機構的三方安全主體責任，強化各級政府協調解決重大問題的職能。嚴把特種設備安全許可準入關。加強特種設備檢驗和使用監管工作，開展鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機械、電梯、大型游樂設施等特種設備的專項整治。充分利用檢驗檢測機構現有的人才、技術、裝備及管理優勢，提升特種設備安全檢驗檢測能力。
9.竹木制品：加快冷水鎮、仁川鎮、深澤鄉紅木產業園、小微企業創業園建設，大盤、方前等其他鄉鎮根據實際情況確定合適的地塊，規劃籌建小車木加工集中點或竹木制品加工園，2017年之前安排企業（加工點）入園，督促指導企業（加工點）按規范要求建設廠房、組織生產，通過“集中提升一批、原地規范一批、淘汰關停一批”，改變竹木制品加工作坊多、規模小、布局不合理、生產加工環境差、消防安全隱患突出的狀況,改善企業安全生產基礎條件，提高安全生產管理水平，提升竹木制品檔次和行業整體水平，促進我縣竹木制品行業健康發展。
10. 三場所一企業：通過持續深入推進“三場所一企業”安全生產專項整治行動，按照安全生產狀況和風險程度以及安全監管工作的實際需要，推動社會力量參與支持“三場所一企業”安全生產專項整治，提升隱患排查治理能力,落實企業內部有限空間作業的梳理排查、員工教育培訓、作業審批、作業警示標識設置、個體防護、作業監護、應急救援裝備配置；有效落實硬件設施基礎改造和管理防范措施，及時科學清理積塵，規范用電措施，杜絕火源，有效防范粉塵燃爆五要素（可燃粉塵、粉塵云、引火源、助燃物、空間受限）的集合觸發反應；落實噴涂作業技術規范要求，安裝防爆的有效通風裝置及電器，采取防雷防靜電措施，配備必需的滅火器材，杜絕一切明火；落實涉氨制冷相關技術規范要求，杜絕包裝間、分割間、產品整理間等人員較多生產場所采用氨直接蒸發制冷，采取有效的安全防控措施。
加強安全生產監管機構和隊伍建設，根據省編委和省安全生產監督局的規定要求，配足安全生產監管人數。建立權責明確、行為規范、精干高效、保障有力的安全生產監管體系。一要認真落實各級領導“一崗雙責”安全生產責任制，建立健全安全生產目標責任考核體系，實行“一票否決”和責任追究制度；二要充分發揮縣安全生產委員會的綜合協調作用，以及安全生產監督管理局的綜合監管職能，提高安全生產監管效能。三要加強安全生產監管執法隊伍建設，提高執法人員素質，進一步加強執法規范化建設，提高安全生產監管執法能力和裝備水平。根據《浙江省安全生產條例》的規定，健全鄉鎮園區安監所，配足、配強安全監管人員，完善安全生產監管機構和隊伍建設，加強和完善安全監管機構的技術裝備，提高安全生產監察監管工作的科技含量和技術水平。
充分發揮安全綜合監管平臺的作用，首先在2016年對礦山、危險化學品、煙花爆竹、消防、道路交通、電力設施、沖壓作業、建筑施工和特種設備等行業和領域實行線上監管。在2017年以前，全縣所有企業推行安全綜合監管平臺統一監管，對排查出的隱患實行分級督辦，確保每個隱患實現排查整治閉環環節。建立事故安全隱患評估、分級、治理、跟蹤監督制度和動態管理數據庫，健全重大危險源登記、檢測、評估、監控制度。根據實際情況建設磐安縣重大危險源信息管理系統，及時指導、督促重大危險源單位開展管理工作。對重大危險源實現實地現場監控，專人負責。制定年度重大事故隱患治理計劃，落實治理費用，確保重大事故隱患得到有效治理。制定相應的應急救援預案，每年至少進行一次預案演練。
有效整合現有應急救援資源，加強縣應急救援基礎設施建設，修訂全縣生產安全事故應急預案，制作應急預案操作手冊，規范和強化生產安全事故的應急處置工作，健全安全生產事故應急處置機制，加強應急救援隊伍建設，建立由企業為主體、社會為網絡的兼職安全應急救援搶險組織，提高應急救援的快速反應和協調水平，確保迅速有效的處置各類安全生產事故，最大限度的減少人員傷亡和財產損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩定。
完善磐安縣安全生產監督管理信息網站建設，做好安全法律法規、行政信息、安全培訓教育、裝備和通訊、重大危險源和重大事故隱患監控等信息公開。運用金華市安全生產綜合監管平臺加強隱患排查治理工作。逐步完善礦山、危險化學品和職業衛生等基本信息庫、事故統計分析數據庫、安全生產專家庫等數據庫建設。建立生產經營單位基本信息、重大危險源地理信息、危險化學品管理、安全生產行政監管等系統，形成全縣統一的安全生產信息體系。
加快縣安全生產教育培訓機構建設，規范安全培訓工作，實現安全生產培訓教育的規范化、制度化和社會化。加強對國家安全生產法律、法規和安全生產知識教育，開展多層次的安全培訓，重點強化職前培訓和崗位培訓。強化生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員培訓工作。開展分管領導、安監員、協管員監管業務培訓和安全生產監管執法人員的執法業務培訓，提高安全監管能力水平。以“安全生產月”為契機，舉辦有特色、形式多樣的宣傳活動，帶動全年安全生產宣傳工作，實現安全生產培訓和宣傳教育的制度化。
開展安全管理標準化企業創建和復評工作，并在體制、機制和投入等方面采取一些行之有效的措施，及時總結和推廣經驗，推動安全管理標準化工作扎實有效、深入持久的開展。進一步發揮安全中介機構、安全專家在各行業的安全生產決策咨詢、宣教培訓、隱患排查、應急救援等各項工作中的作用，構建“市場主導、企業自主、政府推動、社會參與”的長效工作機制，全面推進社會化服務工作。
加強企業的安全生產自律行為，充分運用社會團體的力量，為全縣安全生產做好堅實的社會基礎。健全縣安全生產專家組織，建立安全生產技術人才資料庫，為安全生產科技發展提供智力支撐，為安全生產監管工作提供技術和智力支撐。引導社會力量開展安全生產技術服務工作，為廣大企業提供安全生產管理服務。
“十三五”期間，在政府主導和市場推動下，以7項重大工程為載體，帶動全縣安全生產“十三五”規劃全面實施。
加強安全生產行政執法機構和隊伍建設，按照國務院辦公廳《關于加強安全生產監管執法的通知》國辦發〔2015〕20號）、《浙江省人民政府辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》（浙政發〔2015〕137號）和《金華市安全生產監督管理局關于深化安全生產行政執法規范化建設的通知》（金安監管〔2016〕37號）的要求,進一步配足配強安全生產執法人員和基層安監所專職人員。提高安全生產監管監察工作的裝備水平和科技含量，配置和裝備安全生產監管機構的技術裝備（主要包括監管執法專用交通工具、監管監測專用設備、監管執法人員防護裝備、現場取證與分析演示設備、辦公場所和辦公通訊設備等）。
配合省、金華市安全生產信息化建設，推進“智慧安監”項目建設，建立安全生產管理信息平臺，實現辦公與辦案的自動化、信息化和網絡化；建設完善危險化學品、非煤礦山、建筑施工、特種設備、道路交通、水上交通等行業動態安全監管網絡系統和應急救援綜合信息網絡系統，及時傳遞政務信息、工作動態信息、其他的緊急情況報告；受理安全生產舉報和發布安全生產信息等功能。
根據實際情況建設磐安縣重大危險源監控信息系統，實行重大危險源申報、登記、監測、評估制度，建立重大危險源普查、登記、建檔等基礎數據庫，實現重大危險源和重大事故隱患的實時查詢。對重大危險源數據庫及時進行數據更新，實現動態監控和預警。
每年在全縣范圍內進行一次重大事故隱患普查登記和評價分級，建立重大隱患數據庫，重點組織對危險化學品、道路交通、非煤礦山、消防、水利設施、地質等嚴重影響公共安全的重大事故隱患進行治理。
以縣公安局110指揮中心為平臺，建立生產安全事故報警體系；縣生產安全事故應急救援領導機構為磐安縣生產安全事故應急救援指揮部，由縣長任指揮長，分管安全生產副縣長任常務副指揮長，發生事故行業、領域的分管副縣長任副指揮長，有關部門和單位負責人為成員。設立縣安全生產事故應急管理辦公室，負責日常工作，辦公室設縣安監局；建立以公安、消防為主體、磐安縣各行業部門為基礎的應急組織體系。以縣供銷社、經濟商務局為依托，保證物資貯備，確保發生重大事故應急救援物資的儲備使用。
依據省安監局《關于推進安全生產社會化服務工作的指導意見》(浙政辦發〔2016〕7號），進一步落實企業安全生產主體責任，提升企業安全生產基礎。出臺我縣安全社會化服務工作相關文件，彌補政府、企業安全技術力量不足問題，大力推進小微企業安全生產托管和其他社會化服務工作，承擔磐安縣工礦商貿領域安全生產過程中必要的技術服務和安全生產新技術的推廣應用，為磐安縣安全生產提供有力的技術支撐。
針對我縣普遍存在的安全生產宣傳深度廣度不夠，公眾安全意識淡薄，職工安全技術水平不高，自我保護能力差，新增勞動力缺乏安全教育的情況，增加安全生產宣傳投入，開展多種形式的宣傳活動。充分發揮縣安全生產培訓中心作用，加強全縣生產經營單位的主要負責人、安管人員、特種作業人員等培訓，指導企業的安全生產培訓業務。全面實施全員培訓工作，全面完成從業人員的安全培訓。改善培訓設施設備，提升縣安全生產宣傳教育培訓中心培訓服務水平。
各鎮鄉政府、縣有關部門要把安全生產工作放在突出位置，建立強有力的安全生產工作組織領導和協調管理機制，保障安全生產監管機構、人員、職能、裝備、經費等到位，及時解決安全生產監管工作中出現的重大問題。要強化“安全發展”理念，把安全生產專項規劃、有關指標、重大工程項目分別納入國民經濟和社會發展的總體規劃、社會發展統計指標體系及投資計劃，納入到全面建成小康社會的指標體系中，統籌安全生產與經濟發展，建立安全生產與經濟發展的綜合決策機制，始終把安全生產工作放在首要位置。
健全和強化行政首長及分管領導安全生產責任制，落實政府承擔的安全生產監管主體責任，建立健全安全生產控制指標體系，嚴格落實安全生產責任制和責任追究制度，把安全生產作為干部政績考核的重要內容之一，納入各級領導干部政績考核指標體系，實行安全生產“一票否決”制度。加強安全生產綜合監管，嚴格履行綜合監管的職責，要依法監督檢查鎮鄉、園區和有關部門監管職責到位和事故防范措施的落實。政府有關部門和單位應將安全生產納入本部門發展規劃，在各自職責范圍內對本行業本領域安全生產監督管理負責，切實履行安全生產管理和監督檢查的職能。強化企業安全生產主體責任，保證安全生產投入，落實各項安全防范措施，提高本質安全水平。定期評選各級安全生產先進單位和個人、優秀安全生產監督管理人員等，給予獎勵；設立安全生產事故及事故隱患和有關案件舉報獎勵制度。
政府每年要在財政預算中安排一定比例的財政專項資金用于安全生產社會化服務、企業標準化建設、保障體系基礎設施建設、宣傳教育培訓教育和隱患治理、重大危險源監控、應急救援、監管監察能力、安全生產先進技術示范與推廣等。保證安全生產監管監察機構設施、人員、裝備和經費到位。對重點安全生產技術改造和重大危險源、重大事故隱患治理項目列入企業扶持政策。制定和出臺一系列有利于安全生產技術進步和先進工藝采用的經濟政策和制度。實行非煤礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等高危行業和領域安全生產風險抵押金制度，解決事故搶險救災和善后處理的實際問題。建立工傷保險與事故預防相結合的機制，擴大工傷保險覆蓋面。探索商業保險機構服務安全生產的新路，在重點行業和領域的中小企業積極推行生產安全事故責任保險。
建立健全執法監察、案件審理、行政處罰、廉政建設、檔案管理等各項規章制度。進一步規范執法程序，做到采集證據來源清楚，證明力充分，能夠形成完善的證據鏈；立案、調查審理、審核審批、集體討論、處罰告知、決定、聽證、執行及辦結等程序辦理規范；法律適用得當，自由裁量合理公正，確保行政執法和諧高效運轉。認真執行《生產安全事故報告和調查處理條例》，發揮政府各有關部門、公檢法和紀檢監察機關的作用，建立政府統一領導、部門聯合執法工作機制，懲治安全生產領域違法行為，嚴肅、公正追究事故責任，營造遵章守法的安全生產法制環境。
建立強有力的安全生產工作組織領導和協調管理機制，推進安全生產監管方式和手段的創新，強化綜合監管職能，充分發揮行業主管部門的管理監督作用。嚴格執行案件移送制度、案審委會議制度和聯合執法機制，協調解決安全生產中的重大問題。加強監管工作規范化建設，提高監管隊伍素質，保障監管機構、人員、裝備等條件的落實。貫徹“依法治安”的方針，做到依法規范、依法監管，實現安全生產監管方式從依靠行政手段向依法管理、從經驗型向技術型、從事后處理向事前預防轉變。
落實新建、改建、擴建工程安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的“三同時”規定，嚴格工程項目安全審查制度，防止安全設施出現新的欠賬，提高本質安全水平。推進安全生產工作從被動防范向源頭管理轉變，嚴格執行危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、金屬冶煉、建筑施工等行業安全生產許可證制度，嚴格市場準入，管住源頭，禁止不具備安全條件的生產經營單位進入市場。依法淘汰落后的、危及安全生產的工藝和設備，鼓勵和引導企業采用安全性能可靠的技術裝備和生產工藝，提高安全生產技術裝備水平。
進一步推進生產經營單位安全生產規范化管理建設，按照國家頒布的重點行業、領域安全管理標準，在危險化學品、礦山、機械等行業開展安全管理標準化活動，并以點帶面，扎實推進其他行業、領域安全管理標準化活動。企業生產流程各環節、各崗位要建立嚴格的安全管理責任制，使生產經營活動和行為必須符合安全生產有關法律、法規和安全技術標準的要求。各有關部門要加強指導和督促，并開展必要的考核，及時總結和推廣經驗，推動安全管理標準化工作扎實有效、深入持久開展。
進一步開展安全生產宣傳教育工作，普及安全文化，提高全社會安全意識和公眾安全素質。扶持、引導和發展安全文化產業，創造更多更好的安全文化產品。加大新聞媒體安全生產宣傳和輿論監督力度，建立安全生產信息公告和新聞發布制度，形成輿論和公眾監督機制。開展安全村居推廣活動，倡導安全文化。深入開展“安全生產月”等社會性、群眾性宣傳活動，動員社會各界廣泛參與，在全社會形成“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。
加強工會組織、新聞媒體、社團組織以及社區基層組織對安全生產工作的監督。充分發揮各級工會組織和群眾的參與和監督作用。鼓勵單位和個人對安全生產的違法行為進行舉報。堅持正確輿論導向，積極宣傳黨和國家關于安全生產的方針政策，宣傳安全生產工作深化改革的新進展、新經驗。對安全生產工作中存在的突出問題、重大隱患及時揭露和曝光，對重大事故的查處情況及時予以公布，對安全生產工作中的熱點問題展開討論。
進一步加強與外地、民間團體和組織在安全生產領域的交流與合作。加強安全技術交流與人員培訓。吸收安全生產先進的經驗與成果，充分利用各種形式的資金、技術、人才、管理等資源，加快技術引進、消化吸收和自主創新的步伐。
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??抄：金華市安委辦，縣委辦。
磐安縣人民政府辦公室 ? ? ? ? ? ? ? ? ??