（專項規劃）磐安縣財政發展“十三五”規劃

磐安縣財政發展“十三五”規劃

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“十三五”時期，是磐安主動適應新常態、加快構筑新優勢，實現“綠色發展、生態富民、科學跨越”的關鍵時期，也是磐安經濟社會全面轉型升級的攻堅期。為全面落實上級財稅部門和縣委、縣政府的決策部署，進一步深化財稅體制改革，加快建立有利于轉型發展的現代財政制度，有效拓展和充分發揮財政職能作用，更好地支持和促進全縣經濟社會持續健康發展，根據省、市財政發展“十三五”規劃精神和磐安縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要，結合財稅，制定本規劃。

一、財政發展的現實基礎和宏觀環境

???（一）“十二五”時期財稅工作主要成效

????“十二五”時期，在縣委、縣政府和上級部門的正確領導下，全縣財稅部門堅持“促進發展、保障民生、科學理財、加強監管”的核心理念，以改革創新為統領，努力做好“生財、聚財、用財”三篇文章，收支規模逐年擴大，財稅改革不斷深化，財政管理績效明顯，財政職能有效發揮，在服務“品質山城、秀美鄉村、幸福磐安” 建設中發揮了極其重要的作用，為“十三五”時期財政改革發展奠定了堅實的基礎。

1. 財政實力顯著增強。“十二五”時期，全縣財稅部門通過大力推進信息管稅、深入挖潛強化征管，深化信息共享與部門協作、增加非稅收入來源、創新財政資金保值增值方式、盤活財政存量資金等手段，大力組織財政收入，確保全縣一般公共預算收入平穩較快增長，為落實縣委、縣政府的決策部署提供了堅實的財力保障。全縣一般公共預算收入由2010年（“十一五”末）的3.28億元增加到2015年的7.32億元，年均增長17.41%，高于GDP的增長率。同時，2015年末，全縣政府性基金收入、社保基金收入和國有資本經營預算收入分別達到7.73億元、6.8億元、40萬元，財政收入規模明顯擴大。另外，“十二五”期間，我縣累計爭取到新增地方政府債券3.5億元，其中2015年達到了1.3億元，有力支撐了財政綜合實力的提升。

2. 服務發展更加有力。調整優化產業扶持政策，持續推進現代農業、生態工業和服務業加快發展。落實工業獎補政策，促進磐安工業園區、新城區等平臺擴容提升，推動工業集聚發展。制定扶持休閑養生旅游“一號產業”發展政策，加大對電子商務、影視文化等產業財政投入力度，引導產業結構調整。建立企業應急周轉金、設立中小企業貸款擔保基金，幫助企業緩解融資難題。嚴格落實“營改增”、企業所得稅優惠等結構性減稅政策，推進“個轉企”“小上規”等轉型升級工作，著力扶持小微企業做大做強。建立以“畝產稅收”為導向的稅負率預警體系，完善城鎮土地使用稅分類減免政策，促進土地資源集約節約，倒逼企業轉型升級。

3. 民生保障逐年提升。“十二五”時期，聚焦重要民生領域和社會治理薄弱環節，持續增加財政投入，著力支持公共基礎設施建設和社會保障、教育、醫療等社會事業進步。千方百計籌措資金，保障全縣交通、旅游、水利等基礎設施建設，推動“鄉風革命”等重點工作。完善基本養老、醫療保險等社保制度，社保參保覆蓋面逐年擴大，實施被征地農民轉職工養老保險政策，啟動機關事業單位養老保險制度改革。建成居家養老照料中心125家，實現了城鄉社區全覆蓋。制定城鄉居民臨時救助暫行辦法。完善城鄉一體化教育經費保障機制，提高義務教育階段中小學公用經費標準，推進學前教育和職業教育發展，促進教育事業均衡發展。推進醫藥衛生體制改革，提高城鄉居民基本醫療保險財政人均補助標準，完善醫療保險政策，提高住院報銷比例，建立覆蓋全部參保人員的大病醫療保險制度和醫療救助制度。健全公共文化服務體系，實現村級文化活動室、農家書屋全覆蓋，支持縣體育館、浙中茶葉博物館等體育文化設施建設。積極籌措住房保障資金，加快保障性住房建設，落實人才購房財政補助政策。加大生態保護與環境治理投入，五年累計投入生態補償、環境保護資金10.1億元，支持“五水共治”、農村環境綜合整治、PM2.5空氣質量檢測等。

4. 改革創新不斷深化。實施財政體制改革，在分類分檔的基礎上，構建事權與財權更匹配的新一輪鄉鎮（區塊）財政管理體制，進一步激發鄉鎮（區塊）的積極性。推進“全口徑”預算體系建設，構建一般公共預算、政府性基金預算、社保基金預算和國有資本經營預算等“四本預算”聯動的預算體系，將所有政府性收支納入預算管理，一并提交人代會審議。推進預決算信息公開，除涉密信息外預決算全部向社會公開。完善預算支出標準體系，公用支出實現定額標準管理。深化國庫集中支付和公務卡改革，所有行政事業單位經費納入國庫單一賬戶體系管理；全面推行公務卡強制結算目錄制度，推進“數字財政”建設。推進“四單一網”改革，制定并實施縣級財政專項資金管理清單。強化預算執行管理，建立國庫集中支付動態監控制度，實現財政資金全程監管。深化行政事業單位資產管理改革，全面開展行政事業單位資產清查，推進行政事業單位資產管理規范化、信息化、制度化。穩步推進稅制改革，開展“營改增”試點擴圍改革，創新稅收征管方式，開征資源稅。積極推進政府投融資體制改革，完成3家行業性國有公司和2家區域性國有公司資產重組。創新財政支持方式，制定政府產業基金政策意見，建立政府產業基金母基金，聯合社會資本成立了磐安農業產業基金和交通發展建設基金。推進PPP項目建設，開展西山區塊運行項目PPP模式探索。

5. 財政監管卓有成效。強化財政資金績效管理，完善績效評價制度體系，建立預算績效目標申報制度，委托中介機構參與績效評價，著力提高財政資金使用績效。強化部門預算執行管理，建立定期通報制度。制定出臺會議費、培訓費等一系列行政經費管理辦法，嚴格“三公”經費等一般性支出管理。加強政府投資項目資金監管，推廣應用財政投資項目信息管理系統，開展政府投資項目竣工財務決算，實現政府投資項目管理信息化。深化政府采購，制定政府向社會力量購買服務管理辦法和指導性目錄，推進政府向社會力量購買服務。加強財政專戶、財政結余結轉資金管理，實行財政專戶清理撤并，制定財政結余結轉資金長效管理機制。認真貫徹實施政府非稅收入管理條例，規范政府非稅收入管理。行政事業單位國有資產有償使用收入全部納入非稅收入收繳管理系統，電子化收繳管理實現了全覆蓋。加強國有資產監管，實行鄉鎮國有資產屬地管理制度。財政監督檢查有效開展，圍繞財政中心工作，加大對重大財稅政策落實、部門預算執行監督，開展支農、扶貧等民生重點領域資金管理使用以及“三公”經費的監督檢查，加大通報和違紀違規處罰力度。

（二）“十三五”時期發展環境分析

“十三五”時期，世界政治經濟環境總體仍然較為復雜，經濟全球化深入發展、新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發、國際投資貿易規則體系加快重構、人民幣國際化進程加快推進，機遇和挑戰并存。從國內形勢看，經濟發展進入新常態，供給側結構性改革全面推進，經濟長期向好的基本面沒有變，發展前景廣闊。在“四個全面”的戰略布局下，國家深入實施“一帶一路”、“互聯網+”行動計劃等重大戰略，促進經濟增長主要依靠要素驅動、投資驅動轉向主要依靠改革、開放、創新驅動。從省內形勢看，全省經濟社會進入了以轉型求發展的關鍵期。全省將緊扣轉型發展主題，牢牢把握“更進一步、更快一步，繼續發揮先行和示范作用”的總要求，實現產業結構、空間結構、社會結構和政府治理“四大轉型”，加快“兩富”、“兩美”現代化浙江建設，打造浙江經濟升級版。從我縣實際看，將全面進入經濟轉型升級攻堅期，資源環境底線約束更加趨緊，科技創新的動力、活力明顯不足，經濟發展速度有所放緩。尤其是省委省政府對包括我縣在內的26個加快發展縣考核內容的調整，導致我縣推進基本公共服務均等化的任務更重，醫療、教育、交通、食品藥品安全、城市管理等領域的短板和瓶頸制約凸顯。在這樣的宏觀經濟環境背景下，我縣財政工作既迎來難得的發展機遇，也面臨巨大的現實挑戰。

????發展機遇。一是深化財稅體制改革帶來的機遇。黨的十八屆三中全會明確財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。提出必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性，并從改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度等3個方面，對財稅體制改革作出具體部署。全面深化財政體制改革的最終結果，必然會對現有的利益格局產生重大影響，實質上也是地區之間利益關系的重構，核心是財政分配關系的重構。“十三五”時期，是全面深化財稅體制改革的關鍵期，只要我們準確把握改革走向，做優做強決定轉移支付規模的關鍵因素，就能獲得更多的上級財政補助與資金支持。二是全縣發展條件改善帶來的機遇。省委、省政府作出欠發達縣摘帽的決策部署，也提出了增強內生發展動力、摘帽快跑跨越發展的新要求。“摘帽”后，上級必將對我縣的扶持發展政策作出新的重大調整。另外，正在建設中的金臺鐵路、杭紹臺高速公路均過境磐安，規劃中的杭溫高鐵也將經過磐安，將徹底打破對外交通瓶頸制約，促使我縣人流、物流、資金流、信息流大大增加，發展條件進一步改善，是全縣財源稅源培育的關鍵時期。三是財政體制調整帶來的機遇。2015年實行的省對縣財政體制，已經將第三產業發展、生態環境保護等列為體制激勵獎補的重要內容。可以預見，未來生態環境建設情況將是財政體制調整的重要方面。然而，生態優勢是我縣最大的潛在優勢，我們有能力進一步做好、做優與生態環境保護相關的因素，爭取更多的體制內財政獎補資金。

現實挑戰。從橫向看：一是我縣與武義等兄弟縣市的差距越來越大。2010年末，武義縣地方財政收入88712萬元，比我縣多55912萬元；2015年末，武義縣地方財政收入達到186137萬元，比我縣多112917萬元，差距擴大到原來的2倍。二是我縣產業基礎相對薄弱。我縣生產總值只占金華市總量的2.3%，產業發展平臺小，規上工業企業數量偏少，主導產業和支柱產業尚停留在塑料制品、機械五金、服裝針織等傳統產業上，競爭力相對較弱，缺乏集群優勢和聚合能力，服務業缺乏龍頭企業支撐，旅游業對經濟發展的貢獻還不明顯。總體來說，缺乏能夠支撐全縣稅收增長的重點優質稅源。從縱向看：一是可開發建設的土地等資源緊缺帶來的挑戰。“十三五”時期，我縣可開發建設用于工業、商業的土地資源十分有限，可以預見土地出讓金等政府性基金收入減收嚴重，根本無法滿足政府投資建設需求。二是剛性支出增加帶來的挑戰。“十三五”時期，將是我縣基礎設施建設的擴面期，交通、水利、能源保障等基礎設施建設需要大量的財政資金保障。同時，為推進基本公共服務均等化，需要在社會保障、教育科技、醫療衛生、公共文化等方面，進一步加大財政投入。據預測分析，“十三五”時期，每年僅社會保險基金當年收支缺口就在2.5億元以上，保障難度很大。同時，促進轉型升級，加快經濟結構調整，推進生態文明建設都需要大量的財政投入。三是規范政府債務管理帶來的挑戰。2015年開始，我縣部分存量債務由地方政府債券置換，政府性債務期限結構明顯優化，債務風險總體可控。顯而易見，省財政廳安排我縣的新增地方政府債券十分有限，難以滿足日益增長的重大項目建設需求。然而，因我縣項目自身財力基礎薄弱，想要通過政府產業基金和PPP模式等市場化融資模式，吸引社會資本參與重大項目建設的難度非常大。若無法順利通過市場化方式進行融資，必將影響我縣重大項目建設進程。另外，“十三五”時期我縣債務還本付息壓力非常大。目前，我縣政府性債務余額18.81億元，其中，“十三五”時期需要償還的地方政府債券共計2.025億元，加上每年需要償還的債券利息8000多萬元，還本付息壓力十分大。

二、指導思想和主要目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實“四個全面”戰略布局和習近平總書記系列重要講話精神，以“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”為引領，開拓創新、攻堅克難，深入推進財稅體制改革，健全完善財政政策體系，積極創新財稅管理服務，充分發揮財稅職能作用，為實現“摘帽快跑、科學跨越”和建設“兩富”“兩美”現代化磐安提供充分的財力支撐。

（二）發展原則

1. 堅持財政職能合理定位。凡屬于社會公共需要范圍、市場機制無法解決或解決不好的領域，須主動補位、應保盡保，以更好發揮政府作用；凡不屬于社會公共需要范圍、市場機制能夠有效調節的領域，應盡快退出、讓位市場，避免大包大攬，真正使市場在資源配置中起決定性作用。

2. 堅持事權和支出責任相適應。科學界定政府間的事權與支出責任劃分，既有效保障全縣宏觀調控、重大改革實施和城鄉協調發展，集中財力辦大事，又充分考慮各鄉鎮實際，充分調動和發揮鄉鎮政府積極性，促進鄉鎮政府各司其職、各負其責、各盡其能。

3. 堅持底線思維、民生導向。在推動財稅改革、制定財政政策、安排財政預算等方面，要充分考慮經濟社會的承受能力，合理把握節奏力度。在合理調整財政支出結構，優先保障公共服務事項，不斷提升人民幸福感。

4. 堅持全面統籌、重點突破。以優化財政資源配置為著力點，深化推進財政資金統籌使用，既要保障經濟社會全面協調可持續發展，又要堅持集中財力辦大事的原則，將財政資金向重點領域和關鍵環節傾斜。

5. 堅持法治規范、公開透明。牢固樹立法治理念，強化規則意識和契約精神，始終堅持依法行政，更加注重運用法律制度來規范財政管理，不斷創新完善財政治理方式，切實把財政管理活動全面納入法治化、透明化的運行軌道。

（三）主要目標

—— 體制機制更健全。“全口徑”預算體系進一步健全，“四本預算”統籌聯動安排機制基本建立，財政資金統籌使用機制更加成熟，財政支出標準、預算評審、資產管理融入預算管理的體制機制日趨完善；預算內容的完整性、預算編制的科學性、預算執行的規范性、預算監督的嚴肅性、績效評價的權威性進一步提高。鄉鎮（區塊）財政體制更加健全，鄉鎮政府的理財積極性有效激發。

—— 保障能力更顯著。財政收入持續穩定增長，一般公共預算收入與經濟保持同步增長，非稅收入協調增長；財政收入結構更加合理，稅收收入占比穩步提高。

—— 導向作用更突出。財政投入的導向性、績效性明顯增強，財政政策體系進一步完善，支持方式進一步優化，財政在競爭性領域的投入加快退出；財政政策與其他宏觀經濟政策的協調性和組合效應進一步增強，可預期性進一步提高，財稅政策在支持和促進全縣經濟社會平穩健康發展中的功能作用明顯提升。

—— 支出效益更明顯。財政支出結構不斷優化，民生保障更加有力，社會事業投入繼續增強，基本公共服務均等化水平持續提高。財政支出在促進經濟轉型發展、推動創新驅動、優化生態環境等方面明顯加大。三公經費等一般性支出進一步壓縮和規范，行政運行成本降低，厲行節約、反對浪費長效機制基本完善。

—— 運行管理更高效。財稅法治環境明顯改善，財政運行透明度明顯提高。財政預算、執行、監督“三位一體”管理更加規范有序，依法治稅水平持續提高。財稅信息更加公開，財政政策、預決算、行政審批和政府采購等重點領域的信息公開實現新突破；存量資金、國有資產、政府債務等方面的管理手段更加成熟，財政管理科學化、精細化水平不斷提高。

（四）收支預期

????初步預計“十三五”期間，全縣一般公共預算收入年均增長7%，其中地方稅收收入年均增長7%，預計2016年全縣一般公共預算收入達8.1億元，2020年達到10.6億元；初步預期全縣公共預算支出年均增長5%，預計2016年全縣一般公共預算支出達到25.1億元，2020年達到30.5億元。

三、全面深化財稅體制改革，建立現代財政制度

“十三五”時期，全縣財稅部門要統籌推進各項財稅體制改革，充分發揮財稅改革對全面深化改革的先導作用，推動全縣經濟社會全面、科學、可持續發展。

（一）深化預算管理改革

1.? 完善政府預算體系。明確一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的收支范圍，推進全口徑預算管理，建立定位清晰、分工明確、統籌銜接的政府預算體系，將政府收支全部納入預算管理。完善基本支出定額標準體系，推進項目支出定額標準體系建設。加強社會保險基金預算管理，做好基金結余的保值增值，在精算平衡的基礎上研究社會保險基金預算的可持續運行。

2. 實行中期財政規劃管理。研究編制三年滾動財政規劃，根據經濟發展趨勢和全縣中長期發展規劃，分析預測未來三年重大財政收支情況，對規劃期內一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制、評價方法和資金保障措施。強化三年滾動財政規劃對年度預算的約束，部門規劃中涉及財政政策和資金支出的要與三年滾動財政規劃相銜接，提高財政政策的綜合性、前瞻性和可持續性。

3. 建立跨年度預算平衡機制。一般公共預算設置預算穩定調節基金，一般公共預算執行中如出現超收，用于化解政府債務或補充預算穩定調節基金；如出現短收，通過調入預算穩定調節基金或其他預算資金、削減支出平衡。政府性基金預算和國有資本經營預算出現超收，結轉下年度安排；出現短收，通過削減支出實現平衡。

4. 加強預算執行管理。硬化預算約束，規范預算調整。政府及部門預算經人大審議通過后不得隨意改變，預算沒有安排的事項不得支出。建立預算編制與結轉結余資金管理相結合的機制。規范財政專項資金管理，建立健全專項資金退出機制。完善國庫集中支付運行機制，全面推進國庫集中支付電子化管理，完善公務卡制度。健全預算執行動態監控體系，規范財政專戶管理。建立科學合理的預算執行進度考核機制，實施預算執行進度的通報制度和監督檢查制度。建立覆蓋財政資金運行全過程的監督問責機制。

5. 建立政府綜合財務報告制度。完善政府綜合財務報告編制方法和程序，編制權責發生制政府綜合財務報告，準確反映政府所有收支及資產、負債，適時向縣級人大或其常委會備案，按規定向社會公開。

6. 推進政府預決算公開。細化政府預決算公開內容，除涉密信息外，政府預決算支出全部細化公開到支出功能分類的項級科目，逐步推進部門預決算基本支出和項目支出公開，并按經濟分類公開政府預決算和部門預決算。推進專項資金信息、民生政策和財稅政策及規章制度等信息公開。

7. 規范財政支出管理。大力推行政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會力量購買。推廣政府產業基金和PPP模式，吸引和鼓勵社會資本通過特許經營等方式，參與城市基礎設施建設和公共事業投資運營，形成投資主體多元化、供給方式多樣化。加大財政支出統籌力度，取消小而散且效果不明顯的財政支出，完善財政支出項目庫建設，對重點支出根據相關政策和實際需要優先予以保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。加大部門內部、跨部門重點專項統籌整合力度，對目標接近、資金投入方向類同的予以清理歸并。

8. 加強財政資金績效管理。逐步完善績效評價機制，建立以目標結果為導向的預算績效管理模式。進一步擴大績效評價范圍，實現各部門（單位）績效目標管理全覆蓋；實現各部門（單位）績效評價資金總量占部門項目支出的80%以上。對財政支出、部門整體支出實行合規性評價，對財政政策、財政支出結構實行綜合性評價。完善委托中介機構評價機制，強化績效評價結果運用，探索建立與評價結果掛鉤的領導問責機制，倒逼主管部門規范資金使用管理，提高財政資金使用績效。

9.?防范化解財政風險。進一步加強地方政府性債務管理，建立全口徑債務風險預警機制。要將政府性債務分類納入全口徑預算管理，并積極爭取通過債券進行置換，切實降低財務成本。要堅守風險底線，加強制度約束，有效控制政府投資規模，嚴格制約隱性債務增長，防范財政風險。對地方政府債務規模實行規模控制，確保地方政府債券利息占一般公共預算支出的比例不超過省定警戒線。強化地方政府債務管理主體意識，實現“借、用、還”相統一。

（二）推進稅收制度改革

1. 開展前瞻性研究。按照上級稅制改革時間表和任務圖，及時開展增值稅、消費稅、房產稅、個人所得稅等相關政策前瞻性研究，科學進行政策效應評估，重點關注并預測稅制改革后企業稅負變化和收入增減情況，為縣委縣政府決策提供參考。

2. 建立完善地方稅體系。在上級稅制改革總體方案下，積極培育地方主體稅種，積極將環保稅、資源稅等稅種培育成地方主要稅種，逐步提高直接稅占地方稅收收入比重。

3. 深化稅收征管改革。進一步完善征管組織架構，完善征管資源配置，推進綜合治稅，實現“大企業集約化管理、一般稅源專業化管理、零散稅源社會化管理”。

（三）完善鄉鎮（區塊）財政體制

1. 科學劃定事權和支出責任。根據上級財政改革總體要求及事權和支出責任劃分原則，合理界定縣本級和各鄉鎮（區塊）在社會保障事業、公共基礎設施建設、節能環保投資、產業扶持政策等重點領域的事權及支出責任，強化各鄉鎮（區塊）的支出責任和保障責任，著力促進事權和支出責任更加匹配。

2. 完善鄉鎮（區塊）財政體制。一方面，要在保障財政平穩運行的基礎上進一步完善鄉鎮（區塊）財政體制，實行財力向下傾斜，提高基層保障水平。另一方面，要適當增強縣級財政宏觀調控能力，集中財力辦大事。同時，要精簡年終結算事項，增強財政體制的透明性和可操作性。

四、發揮財政職能作用，推動全縣經濟社會轉型發展

（一）找準財稅杠桿支點，撬動全縣經濟轉型升級

1. 加快推進產業轉型升級。 圍繞全縣以休閑旅游“一號產業”為龍頭的“1+X”現代綠色產業體系建設規劃，更好發揮積極財政政策作用，促進農業精品化發展、工業集約化發展，現代服務業加快發展。一是落實創新驅動發展戰略。完善財政科技資金配置機制，整合優化科技專項資金，進一步增加財政科技創新投入，以重點創新加快產業升級。采用事后補助及間接投入等方式支持一般性技術創新活動，吸引社會資金、金融資本進入創新領域。設立創業投資子基金，開展貸款風險補償和績效獎勵。完善鼓勵各類群體創業創新的扶持政策，依托“互聯網+”等新技術新模式，構建低成本、便利化、開放式等眾創平臺。二是全力支持休閑養生旅游“一號產業”。發揮財政資金引導作用，全力支持發展休閑旅游“一號產業”。以培育發展農家樂精品村、特色村為突破口，依托“一核（以老城區和云山旅游度假區為核心）、兩區（大盤山旅游區、磐安臺地旅游區）、兩鎮（江南藥鎮、古茶場文化小鎮）”旅游發展格局，推進旅游全域化、全業化、全天候。三是加快現代服務業發展。聚焦江南藥鎮發展核心，加大財政對中醫藥健康產業、信息網絡經濟、現代物流業等重點綠色生態產業的扶持力度，發揮“互聯網+”對傳統塑料制品、生態茶產業等我縣重點傳統產業轉型升級的推動作用。四是推動工業轉型升級。綜合運用產業投資基金、財政貼息、金融激勵、事后補助等方式，支持信息化和工業化深度融合，鼓勵企業利用新技術、新工藝、新設備進行升級改造，加快工業結構轉型升級，淘汰落后產能，推動產業結構向高端化、集約化、特色化方向發展。以三大工業園區為載體，重點建設新興產業集聚區和智能制造示范區。繼續扶持中小微企業發展，探索建立政府扶持中小微企業發展的新機制。五是加快推進農業現代化。嚴格落實各項財政支農政策，整合利用財政支農專項資金，重點加大對農業“兩區”和農業產業化建設的扶持力度，推進特色農產品種養基地建設，完善農田水利等農業基礎設施，提高農業設施裝備水平。優化財政扶持導向，引導農業與旅游業融合發展。

2. 突出優質財源建設。一是強化優質財源培育，加快發展以休閑養生旅游“一號產業”為核心的“1+X”綠色產業體系，依法落實稅收等優惠政策，豐富和創新財稅服務手段，積極發揮財政資金、財政政策的引導和保障作用，實現財政資源要素向優質財源集聚。二是抓好財源項目建設。以浙中江河源頭主體功能區建設為依托，以江南藥鎮建設為抓手，積極爭取將古茶場文化小鎮建設列入全省特色小鎮建設范圍，加快推進杭紹臺高速公路、金臺鐵路、杭溫高鐵等一批跨區域交通項目建設，努力爭取更多的財稅扶持政策和扶持資金。三是抓好零星優質稅源培育。健全完善財稅扶持政策，引導農家樂、中藥材加工、茶葉生產等傳統產業建立規模化的集聚發展模式，為增加稅收奠定基礎。

（二）嚴格征收管理，促進財政收入平穩增長

1. 持續抓好收入征管。一是充分運用“互聯網+稅務”模式。落實總局“互聯網+稅務”行動，結合我縣實際，著力在辦稅服務、發票服務、信息服務等版塊，推動互聯網技術與稅收工作深入融合，加強部門信息共享，深化數據分析應用，確保能夠挖潛堵漏促增收。落實稅收征管體制改革任務，推動國、地稅深入合作，推進稅收征管保障機制建設，進一步優化稅收征管資源配置。二是規范非稅收入征管。健全政府非稅收入管理制度體系，加快建立健全國有資源（資產）有償使用制度。推進非稅收入分類管理，深化土地出讓收入等重點非稅收入征管。落實全省非稅收入電子化征繳改革，積極推進浙江政務服務網統一公共支付平臺建設，逐步將各項行政事業性收費納入平臺管理，實現非稅收入收繳全流程信息化管理。

2. 全面盤活資產資源。一是盤活財政存量資金。喚醒趴在賬上的財政存量資金，加快財政結余結轉資金統籌使用管理。清理整合和規范政府性基金收入和專項收入，積極“化零為整”，集中財力用于全縣發展急需的重點項目和重要民生支出。二是盤活政府性資產。健全完善行政事業單位資產管理體制，明確資產配準，實行資產信息化監管，實現資產統一收儲、調配和使用。加快國有企業低效閑置資產處置。完善機動車特殊牌號競拍，公共停車泊位有償使用和排污權有償使用等工作機制，盤活社會公共資源，拓寬財政收入渠道。

（三）加大財政投入，持續保障改善民生

堅持以人為本，進一步加大財政在保障和改善民生、支持社會事業發展等方面的力度。

1. 完善收入分配制度。以個人所得稅征管為抓手，加強對高收入群體的納稅監控，并積極發揮房產稅等財產稅在收入調節中的作用。嚴格規范公務員津補貼，機關事業單位人員績效工資及國企經營者職務消費，實現財政供養人員工資增長與本地區經濟發展相協調。

2. 健全社會保障體系。一是加大就業創業扶持力度。優化就業創業財政獎勵補助政策，制定大眾創業萬眾創新政策措施，加大城鄉勞動力技能培訓補助，逐步擴大就業促進創業。二是健全社會保障制度。按照更加公平更可持續的目標，建立完善覆蓋全體居民的社保體系。健全“五費合征”機制，穩步推進養老、醫療、失業、工傷、生育保險擴面征繳，健全社會保險待遇的正常增長機制。完善基本養老保險互轉互通機制，建立基本養老金合理調整機制。健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，完善大病保險政策。不斷完善被征地農民基本生活保障制度。三是健全社會救助體系。健全完善公共財政和社會救濟制度，實施社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。四是加快保障性住房建設。健全保障性住房建設財政投入機制，探索以PPP模式引入保險、社保、信托等社會資本參與保障性住房建設，逐步形成政府主導、社會參與的保障性住房建設投資機制。

3. 推動公共事業均衡發展。一是支持教育優先發展。健全完善財政教育投入穩定增長機制，逐步將學前教育、職業教育納入公共財政保障范圍。全面改善義務教育薄弱學校辦學條件，縮小校際差距，促進義務教育均衡優質發展。大力推進職業教育，深化產教融合、校企合作。支持和規范民辦教育、特殊教育，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。二是支持醫療衛生發展。深化醫藥衛生體制改革，建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。理順財政經費補償機制，保障中醫院整體搬遷項目，推動公立醫院布局結構調整，優化醫療資源配置。合理分配財政醫療投入，加大對鄉鎮衛生院、社區醫院等基層醫療機構的財政投入，提高基層醫療能力。三是支持文化體育事業發展。整合和統籌安排資金，支持分類推進文化、體育事業單位改革。加大投入，支持實施重大文化、體育產業項目，推動公共文化服務均等化。加大文化遺產保護與傳承、文物保護、傳統村落保護和非物質文化遺產保護等經費的投入。完善財政投入機制，通過政府購買服務等方式，引入社會資本參與文體項目建設，提高財政資金投入效率。

4. 推進生態文明建設。堅持以“綠水青山就是金山銀山”重要思想為指引，圍繞“浙中江河源頭重點生態功能區”建設的總體目標，加快建立健全支撐生態文明建設的財政制度體系，加大對生態保護和環境治理的投入力度，切實把生態優勢轉化為發展優勢，把生態資源轉化為綠色經濟。一是合理優化發展格局。堅持全縣發展一盤棋，進一步落實主體功能區戰略。優化縣域功能分區，實施與主體功能區布局相適應的財稅政策和績效評價體系，引導重點開發區域、優化開發區域、限制開發區區域和禁止開發區域生產力合理布局。二是加強資源節約集約及高效利用。堅持“生態優先”的方針，鼓勵開發和推廣資源節約、替代和循環利用技術。改變財政投入方向，重點支持發展高效生態農業，推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造。完善耕地保護補償機制，探索建立耕地保護標準動態調整機制，嚴守耕地保護紅線。三是加強環境綜合整治。實行最嚴格的環境保護制度，全力落實財政資金保障“五水共治”、“三改一拆”、垃圾分類、治堵治氣等重點工作。進一步加大財政扶持力度，完善農村衛生長效管理機制，推進大氣污染防治行動，加大垃圾治理力度，加強農業面源污染防治，助推美麗鄉村建設。四是健全生態文明制度。制定和完善有利于生態治理和環境保護的財政政策，逐步建立財政引導、市場推進、公眾參與的多元化投入機制。發揮財政專項資金對生態保護和環境治理的激勵和引導作用。完善資源環境價格形成機制，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權交易制度。

(四) 創新公共服務供給機制，構建多元化投融資體系

一是強化財政金融聯動。發揮財政對金融的撬動作用，支持設立股權投資基金，鼓勵金融機構參與政府和社會資本合作項目融資，推動政府融資平臺市場化轉型，引導金融機構擴大信貸投放，促進實體經濟發展。實施普惠金融獎補政策，推動金融資源向“三農”、小微企業和縣域經濟傾斜。鼓勵金融產品和工具創新，不斷擴大金融服務的覆蓋面和滲透率，優化小微企業金融服務生態環境。二是推廣政府和社會資本合作模式（PPP模式）。深入開展PPP模式研究，規范推進PPP項目實施，培育統一規范、公開透明、競爭有序、監管有力的市場。在新建公共服務項目中，逐步增加PPP模式的比例，充分發揮市場機制作用。三是大力推進政府購買服務。完善政府購買服務指導目錄，建立項目庫，不斷擴大公共服務領域政府購買范圍，提高政府購買服務資金占公共服務支出比例。建立完善政府購買服務平臺和機制，建立比較完善的政府向社會力量購買服務制度，實行政府購買服務績效評價，提高公共服務水平和質量。四是加強政府產業基金運作。在農業產業基金和交通發展基金正常運作的基礎上，聯合社會資本成立江南藥鎮建設基金等新的子基金。進一步完善產業基金運作機制，規范管理流程，建成完備的政府產業基金運作體系，引導社會資本投入我縣經濟社會發展。

五、保障措施

（一）明確規劃實施責任。建立財政發展規劃約束體系，強化本規劃與磐安縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的統籌銜接，確保發展目標、重點任務的順利實施。辦公室、預算局人事科要聯合按照本規劃的部署和要求，對目標任務進行分解，明確各科室（單位）責任分工、工作進度和時間要求，建立規劃指標體系實施的考核制度，扎實穩步推進各項財稅體制改革，確保2020年各項改革基本到位，現代財稅制度基本建立。各科室（單位）要各司其職，切實履行職責，將落實規劃目標任務與年度工作計劃有機結合起來，確保財政“十三五”規劃目標和任務的順利完成。

（二）加強財稅信息化建設。以推進“金財工程”“金稅工程”建設為抓手，結合實際探索研發集合預算編制、預算執行、決算管理、動態監控等業務的財政一體化管理信息系統，力爭實現信息化對財稅業務的全方位覆蓋與支撐。聯合其他部門建立涵蓋財稅數據和其它經濟數據的大數據平臺，實現財政部門內部各科室（局）與同級單位、與各鄉鎮的數據聯通、業務協同和信息共享。開展數據挖掘、智能分析和研究比對，為科學決策提供依據。加強信息系統安全建設，提升信息系統安全防護能力。

（三）強化干部隊伍建設。加大干部教育培訓，采用多元有效的培訓方式，改善干部知識結構，增強干部依法理財治稅的能力。深化干部人事制度改革，健全干部選拔任用機制，結合績效考核機制，建立健全以績效為導向的干部選拔評優制度。加強領導班子建設，樹立和發揚“三嚴三實”作風，嚴格執行民主集中制，落實全面從嚴治黨主體責任，確保財政資金和財政干部安全。注重干部隊伍梯隊建設，凝聚年輕、中堅及元老等三個層級的力量，充分調動全體干部職工的積極性，切實增強財稅隊伍戰斗力。健全完善財稅內控體系建設，結合黨風廉政建設，構建“職責明確、結構合理、運行高效、制衡有力”的內控制度體系，切實把權力關進制度的籠子，真正做到用制度管權、管人、管事。

（四）推進財稅管理法治化。嚴格遵守預算法、預算法實施條例、政府采購法、稅收征管法等財稅法律法規，堅持依法理財治稅。以健全完善財政專項資金管理清單為抓手，進一步規范財稅權力運行流程，加快建立和形成依法辦事、依法操作、依法管理的財稅運行機制。完善財稅重大事項決策合法性審查機制，推動規范財稅行政執法行為機制建設。積極發揮法律顧問職能作用，依法辦理行政復議、行政應訴案件，構建財政權力運行制約和監督機制。加強財稅法律法規宣傳教育，健全完善普法制度，為實現依法理財治稅夯實基礎。

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