磐安縣工業經濟發展“十三五”規劃

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磐安縣經濟商務局

二〇一六年十二月

目 ?錄

第一章 ?發展基礎

一、發展成效

（一）工業經濟快速增長

（二）產業結構漸趨合理

（三）平臺建設初具規模

（四）轉型升級穩步推進

（五）發展環境不斷改善

二、問題挑戰

（一）發展后勁有待提升

（二）產業層次有待提高

（三）要素瓶頸有待突破

（四）區域競爭日趨激烈

三、發展機遇

第二章 ?總體要求

一、指導思想

二、發展原則

三、主要目標

（一）經濟總量實現新跨越

（二）主導產業形成新優勢

（三）平臺建設呈現新亮點

（四）創新發展實現新突破

（五）兩化融合取得新進展

（六）綠色發展取得新成效

第三章 ?產業發展重點

一、優化發展現有重點產業

（一）塑料制品

（二）五金機械

二、加快培育發展新興產業

（一）生物醫藥

（二）新能源和新材料

（三）工藝美術產業

三、優化提升傳統產業

（一）紡織服裝

（二）綠色食品和保健品

第四章 ?產業空間布局

一、布局原則

二、空間框架

（一）一城

（二）兩帶

（三）三區

第五章 ?重點建設工程

一、工業強基工程

二、平臺提升工程

三、創新驅動工程

四、兩化融合工程

五、服務支撐工程

六、招商引資工程

七、招才引智工程

八、產業聯動工程

九、質量品牌工程

十、清潔生產工程

第六章 ?保障措施

一、加強組織保障

二、強化政策保障

三、夯實要素保障

四、完善服務保障

第一章 ?發展基礎

一、發展成效

“十二五”期間，全縣以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞“綠色發展、后發崛起”總要求，工業經濟取得顯著成效，工業在全縣GDP、財政收入中的占比，吸收就業，增加城鄉居民收入，推進新型城鎮化以及各項社會事業發展等都起到了重要作用。

（一）工業經濟快速增長

截止2015年底，全縣有規上企業數130家，比2010年增加52家，產值74.32億元，比2010年增長85.54%，其中億元企業16家，比2010年增加9家；外貿自營出口3.73億美元，與2010年相比增長102.72%；工業投資22.37億元，比2010年增長150.78%。總體情況看，過去的五年，工業主要指標增長一倍左右，是磐安工業經濟發展最快的時期。

表1：2011-2015年磐安縣分行業規上工業產值 ????單位：百萬元

（二）招商引資成效明顯

通過大力實施招商引資“一號工程”，不斷拓寬招商引資領域，創新招商引資方式，全縣工業投資取得了較大的突破，從2010年的8.92億元到2015年的22.37億元，年均增速達到25%。同時，通過嚴把項目落地關，確保好中選優、提高項目質量，實現了工業增量優化和保護生態環境的雙贏效果。特別是新能源、機械裝備、新材料等項目的引進，產業結構得到不斷優化，電子信息、醫藥保健等新興產業實現了較快發展，增加了工業發展后勁。

（三）平臺建設初具規模

按照“空間集中開發、資源集約利用、產業集群發展、服務集聚配套”的思路，“十二五”期間重點開展了工業平臺建設，引導工業企業向“三大區五小區”集聚發展，在工作力量、用地指標、資金扶持等方面向工業平臺傾斜。金磐開發區、新城區、磐安工業園區龍頭地位更加突出，以諸永高速連接線和東北臺地兩大產業帶為重點的“兩帶三區”發展格局初見規模，產業要素進一步向平臺集聚。“十二五”期間，完成平臺基礎設施建設11.21億元，新增工業用地1854.76畝。

（四）轉型升級穩步推進

以“四換三名”、“三改一拆”、“四破”等為抓手，積極推進轉型升級。一是工業企業績效評價取得新進展，2015年，畝均產值同比提高7.17%，畝均稅收提高24.49%。二是推進閑置低效工業用地清理和“四破”，年工業用地清理面積達到300畝以上。三是鼓勵企業開展“機器換人”和“兩化融合”，有效緩解用工難和用工貴問題。四是出臺電子商務專項扶持政策，積極開展電子商務應用和培訓，提高工業企業市場營銷能力。五是科技進步不斷加強，目前，全縣有省級企業研究院1家、企業技術（研發）中心12家、市級技術（研發）中心32家，2015年工業強縣（市、區）綜合評價居于全省90個縣（市、區）第65位，工業企業的科技水平和產品技術含量有了明顯的提高。

（五）強縣富民貢獻突出

作為磐安國民經濟的主體，工業經濟一直是磐安經濟社會發展的重要引擎，整個“十二五”期間，磐安工業經濟始終占據了磐安經濟發展的半壁江山還多，其對GDP增長的貢獻率、對財政收入的穩步增長以及吸收就業人口，實現全縣城鄉居民收入的持續提高，全縣新型城鎮化進程的快速推進都發揮了至關重要的作用，“十二五”期末工業經濟占全縣GDP的比重為36.54%。

（六）發展環境不斷改善

積極營造“合力興工”氛圍，不斷完善縣領導、縣機關部門聯系工業企業和重點建設項目制度，對企業提交的重點難題進行交辦，辦理結果列入機關部門的年度綜合考核，縣人大每年確定5－6個機關部門進行人大專項評議，加強效能建設。完善工業經濟扶持政策，扶持政策從原普惠制逐漸轉到扶強扶大、突出重點、轉型升級，年度兌現資金總額也從2010年的5900萬元提升至2015年的6600多萬元。陸續出臺“小升規”、“機器換人”、小微企業稅收優惠、節能降耗及其它時段性扶持政策，抓好重點工作落實，不斷優化部門涉企服務。

二、問題挑戰

“十二五”期間，磐安工業經濟在取得又好又快發展的同時，其總體發展水平與省內先進市縣相比仍然存在較大差距，工業發展還存在諸多矛盾和問題，主要表現在：

（一）發展后勁有待提升

2015年，全縣規模以上企業數占金華全市的比重僅為3.38%，比2010年占比降低1.06個百分點；規上工業總產值僅占全市的1.55%，比2010年占比降低0.16個百分點；工業經濟下行壓力大，發展速度跟不上兄弟縣市和全市平均，與全市平均、兄弟縣市的差距越拉越大。

（二）產業層次有待提高

以傳統制造業為主的產業格局基本沒有改變，主導產業和支柱產業尚停留在塑料制品、機械五金、服裝針織等傳統產業上，而且其產品以簡單加工為主，技術含量極低，缺乏知名品牌、商標、自主知識產權，沒有自己的核心技術，附加值低，競爭力很差，雖然信息電子、醫藥等產業發展較快，但要形成規模還需很大努力，缺乏集群優勢和聚合能力，調整結構和工業轉型升級壓力很大。

（三）要素瓶頸有待突破

2015年磐安被列為省重點生態功能區，休閑旅游產業將成為全縣“一號”產業，工業經濟發展的要素瓶頸制約將愈益凸顯，今后在工業用地等要素配置上、環境容量和環保要求上以及在政策扶持上，工業經濟優先的地位可能會受到一定的限制，磐安是“九山半水半分田”，原本耕建用地矛盾就很突出，可用工業用地短缺，“十三五”要新增工業用地的可能性非常小，緩解用地制約的主要動力將來自于通過閑置低效清理、“四破”等行動的挖潛，提高用地績效。另外工業“政策洼地”效應在弱化，工業企業的生存和發展將會更加困難。

（四）區域競爭日趨激烈

周邊縣市以及省內其他地區工業經濟發展迅速，磐安工業在激烈的區域競爭中面臨著“雙重壓力”。一方面，周邊的義烏、永康、東陽等發達地區工業化水平和經濟轉型進程走在全市前列，對磐安產生虹吸效應，另一方面，省內其他加快發展縣正在快速追趕，磐安工業如果不能壯大特色產業，形成新增長點，差距將日益加大，存在掉隊危機。

三、發展機遇

我國正從一個高度依賴外需的國家向內、外需求均衡拉動的國家轉型。在“四個全面”戰略布局下，國家深入實施“一帶一路”、長江經濟帶、上海自由貿易區、“中國制造2025”、“互聯網+”行動計劃等重大戰略，促進經濟增長將主要依靠要素驅動、投資驅動轉向主要依靠改革、開放、創新驅動。從省內形勢看，全省經濟社會進入了以轉型求發展的關鍵期。打造浙江經濟升級版，成為“十三五”浙江經濟社會發展的新目標。在此宏觀背景下，磐安工業經濟發展也迎來難得的發展機遇：一是以經濟全球化為背景，充分利用國內、國際兩個市場，兩種資源，發揮自身比較優勢，實現資源優化配置，促進工業結構優化升級，大力拓寬外商投資渠道，積極參與國際大循環，促進開放型經濟的進一步發展。二是積極對接國家相關戰略，以綠色化、新型工業化、信息化、新型城鎮化、農業現代化同步發展為指引，積極拓寬磐安工業發展空間、增強內生發展動力。三是以近年來磐安區位交通條件得到顯著改善為契機，加快融入浙中城市群和金義都市區建設，擴大磐安與周邊發達區域的合作交流，吸引人才、資金和技術集聚。四是以申報建設生態工業發展省級試點單位為抓手，大力推進全縣工業經濟結構優化，推動磐安工業經濟向注重效率、注重發展質量和效益的可持續發展方式轉變。

在機遇與挑戰并存的背景下，加快“十三五”期間磐安工業經濟發展，是磐安順應浙江工業強省戰略、提升戰略地位的必然選擇；是磐安對接戰略性新興產業發展趨勢、推動產業轉型升級的內在要求；也是磐安應對日趨激烈的區域競爭，實現“摘帽快跑”，推進經濟跨越式發展的有效途徑。

第二章 ?總體要求

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神,以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為指導，以“八八戰略”為總綱，緊緊抓住“中國制造2025”重大機遇，順應“互聯網+”發展趨勢，以“綠色環保、高效低耗、高端低碳”為方向，以推進創新發展和供給側結構性改革為動力，以加快新一代信息技術與制造業深度融合為主線，以提升工業經濟發展的質量和效益為中心，突出“外引內升”重點，圍繞“三去一降一補”五大任務，強化穩增長與調結構同步推進、制造業與服務業融合互動、內涵式增長與外向型拓展緊密結合，全面提升磐安工業核心競爭力，實現磐安工業經濟持續健康發展，為磐安全面實現小康社會提供堅實的產業支撐。

二、發展原則

主動適應和引領經濟新常態，把“轉方式、調結構、增效益”放到更加突出重要的位置，深入實施創新驅動發展戰略，以保持工業經濟一定增長速度為前提，為轉型發展創造有利條件;以大力培育自主創新能力、強化人力資本投資為切入點，以積極推進新型信息化工業為著力點，重塑產業競爭新優勢;以統籌國內國外資源配置為依托，拓展工業經濟轉型發展空間。

——堅持集群發展與協調發展相結合。適應新型工業化發展要求，引導各種資源和項目向磐安工業園區、新城區和金磐開發區等三大產業平臺集中，推進集群發展，形成各具特色的產業集群；同時要因地制宜，合理布局，錯位發展，形成分工合理、資源節約、產生較大規模效益的工業發展新格局。

——堅持政府推動與市場拉動相結合。進一步發揮政府在統籌規劃、完善投融資體制等方面的引導作用，為工業發展提供政策支持，進一步塑造有利工業又好又快發展的環境，建立起促進工業發展的長效機制。同時，堅持以市場為導向，充分利用市場機制的調節作用，突出企業市場主體地位，調動企業參與改革和發展的積極性。以企業為主體，充分發揮市場機制配置要素資源的基礎性作用。

——堅持重點突破與全面發展相結合。根據磐安工業經濟的現實競爭力優勢和市場前景，圍繞“江南生態養生源”打造和休閑旅游“一號產業”的發展基調，確定工業產業、行業、產品發展重點，適時采取相關措施實施重點突破，以點帶面全面推進結構調整、科技創新、項目建設工作，拉動工業整體水平提高。

——堅持工業發展與生態保護相結合。堅持可持續發展的理念，統籌經濟效益、社會效益和生態環境效益，高度重視資源節約和生態環境保護，將推進節能減排作為加快轉變經濟發展方式、實現經濟可持續發展的重要著力點，大力推進清潔生產和循環經濟，加大節能減排力度，努力提高工業可持續發展能力，實現工業發展與資源環境生態環境保護水平共同提高。

——堅持自我發展與招商引資相結合。積極培育本地中小企業，發展壯大龍頭企業，提高自我發展能力，形成具有自身特色的支柱產業和工業體系。瞄準國際國內兩個市場，境內境外資源統籌配置，進一步加大招商引資的力度，高起點引進承接發達地區產業轉移，深化各層面的合作，壯大主導產業、發展新興產業、培育骨干企業，加速產業結構調整升級步伐。

——堅持自主創新與先進適用相結合。既要瞄準科技發展制高點，大力推進原始創新、集成創新，掌握前沿技術，更要著眼于磐安工業研發基礎，優先選擇“先進適用技術”，推動引進消化吸收再創新，用先進適用技術改造提升傳統產業，培育壯大新興產業。

三、主要目標

通過五年時間的努力，全縣工業經濟創新發展、融合發展、集群發展、開放發展、綠色發展的水平進一步提升，結構調整實現新突破，兩化融合取得階段性成效，順利創建生態工業發展省級試點單位，為磐安經濟社會轉型發展注入新的動力，為磐安全面建成小康社會奠定良好的基礎。

（一）經濟總量實現新跨越

積極推進工業經濟的快速發展，規劃“十三五”期間，全縣工業總產值年均遞增6%左右，規上工業企業家數突破170家，規上工業總產值超過100億元。

（二）主導產業形成新優勢

工業經濟轉型升級和結構調整取得明顯進展，塑料制品、竹木制品、五金機械、針織服裝等轉型升級成效明顯，市場競爭力和抗風險能力不斷提升；電子信息、中醫藥、新能源汽車等新興產業快速發展，成為工業經濟的中堅力量，初步形成產業集聚優勢，產值占到全縣工業銷售的40%以上。形成產值40億元以上集群產業2個，主要產業規模達到20億元以上。

（三）平臺建設呈現新亮點

深化全縣重點平臺建設，實現磐安工業園區擴能提升，推進小企業孵化園、創新中心等建設，進一步完善三大產業平臺的分工與合作，形成特色凸顯、分工明確的主導產業集群，完成三大工業平臺的交通、硬化、綠化、亮化，餐飲住宿、文化娛樂、金融、教育等配套設施建設，進一步強化三大產業平臺引領全縣工業經濟發展核心高地的作用。同時，分類推進各鄉鎮工業功能區的轉型提升發展。

（四）創新發展實現新突破

積極培育社會化技術服務體系，鼓勵企業不斷加大科技投入，建成市級以上企業技術（研發）中心50家，其中省級2家。R&D經費支出占地區生產總值比重達到2.5%以上。工業發展的科技進步貢獻率達到55%以上，五年提高5個百分點。新增國家“名牌產品”和“馳名商標”2件。

（五）兩化融合取得新進展

區域信息化環境明顯改善，兩化融合深度推進，信息化應用日益深入，到2020年，全縣兩化融合指數達到85以上，新一代信息技術在重點區域、重點行業、重點企業全面滲透和深入應用，裝備數控化率和機器聯網率顯著提高，骨干企業ERP應用率達到85%，裝備數控化率達到50%以上，基本實現“機器換人”、電子商務對規上制造企業的全覆蓋。

（六）綠色發展取得新成效

企業綜合經濟效益排序優化資源要素配置取得階段性成效，工業用地畝均增加值、畝均稅收、工業項目平均投資強度得到較大提高。循環經濟加快發展，全面推進清潔生產，單位工業增加值能耗下降、工業污染物排放、全縣萬元GDP能耗、二氧化碳排放量、化學需氧量和二氧化硫排放量控制在上級政府下達的指標內。

第三章 ?產業發展重點

圍繞創建生態工業發展省級試點縣工作重點，突出盤活存量與優化增量相結合，優化發展塑料制品、五金機械等重點產業，加快培育發展生物醫藥、新能源、新材料等戰略性新興產業，全面提升紡織服裝、工藝美術、綠色食品和保健品生產等傳統產業，構建以戰略性新興產業為主導，傳統優勢產業為支撐，工業化和信息化深度融合，制造業與服務業融合互動，具有磐安特色的現代生態工業體系。

一、優化發展現有重點產業

（一）塑料制品

以磐安工業園區為龍頭，以東北臺地產業帶為重點，樹立“立足塑料、跳出軟管，立足軟管、跳出塑料”的思想，以威邦塑膠、景光塑膠、春光橡塑、韋氏電氣、凱越塑料等塑料制品企業為基礎，搭建技術服務平臺，建設塑料制品生產、研發、交易中心，實現塑料軟管向橡膠軟管、鋼絲軟管、耐壓軟管等高技術方向發展，由塑料制品向塑料工藝品、園藝塑料、汽摩配塑料、健身塑料、工程塑料等多元化方向發展。期末塑料制品行業工業總產值保持平穩，高新技術塑料制品產值占產業的50%左右。

（二）五金機械

積極對接周邊地區產業轉移，重點發展五金制品業，加快發展汽車零部件產業，大力培育主業突出、規模總量大、輻射帶動能力強的大企業大集團，積極推動中小企業和民營經濟成長壯大，全面提升五金機械工業競爭能力，實現規?？偭?、質量效益同步提升。

五金制品。依托現有產業基礎、區位、土地和成本優勢，以新城區、金磐開發區等為主要載體，加快對接永康、臺州等地五金制品產業轉移,同時面向國內巨大的潛在消費市場和以義烏國際貿易綜合配套改革試點為突破口的國際市場，重點發展日用五金、建筑五金、五金工具和汽車零部件，鼓勵企業應用新材料、新工藝和新技術，通過工藝設計、功能創新、文化嵌入等創意途徑，推動五金制品業向高端化、人性化和節能環保方向轉型升級。

汽摩配產業。把握浙江省和金華市大力發展汽車產業的有利機遇，把汽摩配產業作為我縣工業轉型升級的重要載體，重點面向浙江省內市場，積極開拓國內其他地區市場，以現有的汽車摩托車輪轂、制動等零部件生產為基礎，以廣馬汽車、巨久輪轂、日豐機械、盛士達、安達碳基、圣悅五金等公司為龍頭，進一步加大招商引資力度，擴大汽車關鍵零部件、裝飾配套產業，不斷提升汽車零部件產業的整體規模和競爭力。

二、加快培育發展新興產業

（一）中醫藥健康產業

順應國際國內生物醫藥產業發展趨勢和市場需求，充分發揮磐安“中國中藥材之鄉”優勢，圍繞“鐵皮石斛、玉竹、靈芝、天麻、三葉青”新磐五味重點，以“江南藥鎮”省級特色小鎮為主要載體，積極引進和培育中藥加工龍頭企業，重點發展特色原料藥，深化中藥精加工，拓展中藥衍生產業，延長中藥材產業鏈，打造省內一流的生物醫藥產業集群。中藥飲片。積極發展道地藥材飲片生產，大力開發單味小包裝、超微飲片，速溶型、濃縮型顆粒飲片等新型產品，推進中藥飲片向標準化、可控化、集群化方向發展。引導飲片加工企業向精深化、差異化、高檔化、品牌化方向集聚發展，使磐安成為全國中藥飲片重要的加工生產基地。中藥材提取物。充分利用現代生物工程提取技術，加快提高磐安地區提取物生產企業的數量、生產規模和市場競爭力，建立具有區域特點的生態、環保型中藥提取物生產基地。中成藥。大力培育引進知名醫藥制造企業，培育中成藥自主創新產品和知名品牌，促進磐安中成藥產業向現代化、規?；~進。對有市場競爭力、療效確實的傳統名優中成藥品種進行二次開發。實施“磐藥”品牌戰略，通過兼并重組，培育現代中藥企業集團，注重發展普通藥物生產，爭取進入國家基本藥物目錄。利用磐安得天獨厚的自然條件和大盤山天然的中藥材寶庫資源，發展鐵皮石斛類、靈芝類等增強免疫力、抗衰老的功能性保健品產業。

（二）新能源汽車和新材料

依托金華市新能源汽車小鎮建設的契機，結合磐安綠色能源資源優勢，大力發展新能源汽車及關鍵零部件生產，重點是整車組裝、電子控制系統、汽車輪轂等。圍繞磐安省級清潔能源示范縣建設，大力發展風能、LED、光伏太陽能等產業。加快新材料領域發展，重點發展特種功能材料、高性能纖維材料等高附加值新興材料，鼓勵應用新型工藝和設備，降低能源消耗，培育行業內有影響力的“專、精、特”型企業。加強塑料改性劑及加工應用技術研究，提高通用工程塑料生產工藝與加工水平，推動特種工程塑料產業化，推動塑料行業向高附加值環節延伸。

（三）電子信息產業

以金磐開發區為重點平臺，緊跟國際信息技術發展主流，以微型化、復合化、模塊化、智能化為發展方向，在抓好現有骨干企業的基礎上，大力發展電子信息產業，重點發展微電子元器件、自動化和數字化儀器儀表、光學儀器、醫療儀器等電子電器領域；積極培育發展新一代移動通信網絡設備、終端產品、專用芯片等。

三、提升發展傳統產業

（一）工藝美術

圍繞“休閑養生旅游”一號產業，依托磐安傳統工藝品加工歷史悠久、基礎扎實優勢，以繼承和發揚優秀傳統文化和藝術為基礎，不斷注入先進文化內涵，注重專業化和特色化發展，以廣鴻禮品、綠林工藝、綠海工藝、友強工藝等公司為龍頭，加強產品設計，改善產品結構，提高產業層次，加大交流和傳播力度，積極發展具有磐安特色的工藝美術產業以及旅游紀念品的生產，加快形成“文化工業經濟”。

（二）紡織服裝時尚產業

緊緊抓住省委、省政府大力發展時尚產業，把時尚產業發展作為升級、改造傳統輕工產業的戰略方向與路徑，把時尚產業培育成新的萬億級產業集群的契機，加強現有重點企業的技術改造，注重專業技術人才的培養和服裝設計、工藝發展潮流的研究，提高產品設計研發能力，注重國際國內兩個市場的開拓，提高自主設計、自有品牌產品的比重，開發一批標志性、帶動性強的時尚產品。

（三）綠色食品業

立足磐安香菇、茶葉、高山蔬菜、畜禽等資源優勢，加快推進優質農副產品深加工產品開發，發展無公害食品、綠色食品、休閑食品和有機食品生產。以“古茶場”特色小鎮建設為契機，重點抓好有機綠茶深加工項目、加快茶微粉、茶多酚、磚茶等茶葉系列產品的開發，延長產業鏈，提高附加值，形成茶業集群效益。以磐安道地中醫藥材為原料，圍繞“休閑旅游”一號產業發展，積極推進磐安藥膳的產業化發展。

第四章 ?產業空間布局

一、布局原則

因地制宜。根據縣域不同區域特征、相關產業特點及其選址需求，確定不同區塊的功能定位，優化空間布局。

統籌兼顧。統籌產業發展和綜合服務能力，統籌經濟發展和生態環境保護，統籌產業間關聯發展，不斷提升綜合承載能力和可持續發展能力。

集聚發展。以現有優勢產業為基礎，以集約、節約發展為方向，將同類型產業集中布局。引導產業劃行入園，促進產業、人才、技術集聚，強化產業分工協作，延長產業鏈、提高產業附加值，加快形成產業集群。

有序開發。既要滿足近期項目的緊迫要求，注重可實施性，也要兼顧長遠發展，為未來發展預留空間，構筑彈性生長框架，適時有序推進空間開發。

二、空間框架

從統籌城鄉發展的要求出發，綜合產業基礎、資源特點和功能定位三方面因素，以“集聚、集群、集約”為指導，實施集群化戰略，促進塊狀經濟產業鏈的縱向延伸和橫向拓展，加快塊狀經濟向現代產業集群發展。在“十三五”期間逐步完善“一城、兩帶、三區”及功能區、小微企業創業園協調發展的格局，形成重點突出、多點支撐、互動爭先、各具特色的工業空間分布新格局。

（一）一城

“一城”即老城區。老城區是“十三五”時期全縣主體功能區劃中確定的優化發展區，其主要承擔全縣的集聚功能、服務功能和管理功能，產業結構上體現“退二優二”、“優二進三”導向，以更新改造和功能提升為重點，主要是加快發展總部經濟、互聯網平臺、商貿流通、旅游休閑、房地產等現代服務業和生產性服務業，為全縣工業經濟健康持續發展提供有力支撐。

（二）兩帶

“兩帶”分別是指諸永高速連接線產業帶和東北臺地產業帶。

諸永高速連接線產業帶。該產業帶以新城區為龍頭，主要包括了安文（云山）、深澤、新渥、冷水、仁川等鄉鎮，是磐安最重要的產業培育與人口集聚軸線，經過多年的培育，已有一定的發展基礎，“十三五”期間要以新城區為核心，圍繞“江南藥鎮”的建設，大力推進傳統產業轉型升級，積極發展中醫藥健康產業。依托杭溫高鐵、金臺鐵路及站場建設，推進冷水工業功能區的轉型發展，打造磐安發展的南大門。

東北臺地產業帶。該產業帶主要沿磐新線干線布置，包括尖山、尚湖、玉山、萬蒼等，是“十三五”期間磐安另一條重要的產業發展軸線。產業帶發展要以臺地一體化和鎮、鄉行政區劃調整為依托，以磐安工業園區為核心，大力發揮磐安省級工業園區的龍頭作用，統籌安排產業帶的工業布局和基礎設施建設，進一步做好工業園區整合、提升、擴容工作，大力發展生態工業，建設綠色制造業基地以及依托臺地豐富的農副產品資源，大力發展生態茶葉、小京生、無公害蔬菜等農產品精深加工基地以及來料加工基地。

（三）三區

即金磐開發區、新城區、磐安工業園區三大工業經濟平臺，是全縣戰略性新興產業的集聚區、工業轉型升級的示范區、區域經濟發展的重要增長極。要積極探索其新的開發管理新機制，科學規劃，整合資源，實現高起點規劃、高水平建設、高層次招商和高效率產出。

金磐開發區。作為磐安對接發達地區產業轉移的窗口和橋梁，在注重做好產品結構調整和提高產品科技含量的基礎上，走資金、技術密集型的發展道路，大力發展電子商務、信息服務業和總部經濟，成為磐安經濟轉型升級的窗口和示范區。規劃到“十三五”末，規上工業企業30家以上，工業銷售產值達到35億元以上，實現稅收5億元以上。

磐安新城區。是“十三五”時期重要工業發展平臺之一，要按照“工業化與城市化互動、生態型加工業與中藥材商貿業并進、經濟建設與環境保護雙贏”的戰略要求，以“工業新區、藥市新區、人居新區”為目標，進一步理順行政管理體制，圍繞“藥材天地、醫療高地、養生福地和旅游勝地”一體的“江南藥鎮”建設核心，推進高端要素集聚，大力吸引人流、物流和信息流，以中醫藥健康產業為引領構建新城區現代產業體系，建成現代化的新城區。規劃到“十三五”期末，區內規上企業達到50家以上，工業銷售產值達到25億元以上，實現稅收3億元以上。

磐安工業園區。以“十三五”期間全縣重點推進臺地一體化化發展為契機，以建成“工業新城、人文新城、生態新城”為目標，整合東北臺地優勢資源，加快工業園區的擴容、提升，加強產業平臺基礎設施建設，加大閑置低效用地清理力度，加快丘陵緩坡地開發利用，鼓勵推進企業科技創新，招引較高技術含量的制造業項目，推進生態優美園區建設，打響“人居的天堂，創業的樂園”品牌，建設成為環保、精致、和諧、可持續發展的生態型工業園區。規劃到“十三五”末，園內規上企業達到40家以上，工業銷售產值達到20億元以上，稅收2.5億元以上。

（四）特色功能區及小微企業創業園

為分布于各重點鄉鎮的特色工業功能區和小微企業創業園。主要包括安文鎮、冷水鎮、尚湖鎮、方前鎮、玉山鎮等工業功能區及仁川、深澤小微企業創業園，在“十三五”期間根據不同的側重點，適度發展。安文鎮工業功能區，作為老城區的三產發展的重要支撐，以更新改造和功能提升為重點，加快發展商貿流通、旅游休閑、房地產等現代服務業，控制新辦工業企業，并通過“退二優二”、搬遷改造等措施，引導工業企業逐步轉移或集中到各工業區塊發展。冷水鎮工業功能區，進一步推進紅木產業園發展的同時，充分結合金臺鐵路和站場建設，積極承接先進制造業的轉移和輻射，打造磐安的南大門。尚湖鎮工業功能區，主要是對接磐安工業園區的發展，以威邦塑膠、羅蘭工藝為龍頭，發展壯大塑料、服飾、茶葉等產業，成為磐安工業園區的副中心。玉山鎮工業功能區和方前鎮工業功能區，主要是圍繞特色小鎮建設，嚴格生態環境功能區保護要求，推進工業轉型發展。仁川、深澤小微企業創業園，分別以鐵皮石斛、紅木產業為重點，培育孵化小微企業，推進農副產品加工、工藝美術等產業的發展。

第五章 ?重點建設工程

緊緊圍繞全縣“十三五”經濟社會各項發展目標，加強對工業經濟工作的領導，創新工作機制，集中政策手段，重點實施十大工程，確保工業經濟持續、健康發展。

一、工業強基工程

推動工業投資和產業集群建設的“雙突破”?！笆濉逼陂g，工業投資達到120億元以上，其中工業技改投入達到60億元以上。壯大億元企業實力。培育1家以上10億以上巨人企業，培育5家2億以上巨人企業，培育20家1億以上小巨人企業。出臺重點企業一攬子扶持政策，在資源配置、資金保障、科技創新、項目建設等方面加大對重點優勢領域和戰略性新興產業領域骨干企業的扶持力度。積極扶持中小型企業。動態培育認定成長性好的中小企業并給予政策扶持，推動向“專、精、特、新”方向轉型。鼓勵自主創業，鼓勵和支持創辦小微企業，爭取5年新增規上工業企業50家以上。鼓勵中小企業進入戰略性新興產業和現代服務業領域，積極發展特色優勢中小企業。提升重點工業項目質量。制定磐安工業轉型升級指導目錄。圍繞轉型重點領域, 每年滾動實施10-15項工業轉型項目。實行重大項目約束性合同制度，并加強項目調度，保證重點項目開工建設率不低于95%，按期投產率不低于80%。組織企業申報國家重點產業振興和技術改造、省技術改造等專項項目。

二、平臺提升工程

按照高起點規劃、高強度建設、高層次招商、高水平服務、高品質管理的要求，建設好三大工業發展大平臺、特色工業功能區和小微企業創業園，形成科學高效、規范有序的管理體制和運行機制。進一步完善布局規劃、創新開發機制、加強基礎建設、集約利用土地、提高綜合管理水平。強化工業發展平臺的產業引導，按照產業導向和功能定位，把好企業準入關。將產業層次、投入強度、產出效率和建設進度等作為衡量標準，切實提高入區企業和項目的檔次和水平。抓好工業發展平臺的基礎設施建設，增強產業吸引力和服務功能，更好地“筑巢引鳳”。

三、創新驅動工程

緊緊抓住實施“中國制造2025”的重大機遇，充分發揮企業在創新中的主體地位。引導和支持創新資源向企業集聚，完善和落實鼓勵引導企業加大科技投入的各項政策，支持企業加大研發投入，提高創新能力，不斷開發具有自主知識產權的先進技術和產品。鼓勵企業建設各類研發機構，鼓勵企業與大學科研院所聯合建設實驗室、研發中心、技術中心等緊密結合型的創新組織。鼓勵企業通過購買專利、委托開發、合作開發、共建研發機構等多種途徑，形成穩定有效的技術支持。大力發展創新服務實體，構筑中小企業技術支撐體系。建立技術交易市場，完善技術轉移機制，加快向現實生產力的轉化。加大企業技術改造扶持政策力度。鼓勵和幫助企業申報國家和省重點技術改造項目，爭取更多的財政專項資金支持。充分發揮公共資源配置的導向作用，吸引企業和社會資本投入技術改造。

四、兩化融合工程

順應當前全球信息技術與制造業融合發展的趨勢，大力推進信息化和工業化的高層次的深度結合，加快形成“政府、行業、企業”多方參與、協同推進的“兩化”融合工作體系，加快磐安工業向工業4.0邁進步伐。積極推動工業園區信息資源共享，加快園區內產業鏈上下游企業在原材料供應、技術研發、市場開發等各運營環節的優化整合。對列為國家、省、金華市信息化示范企業的給予獎勵。引導企業開展信息化改造，推動工業企業由內部信息化建設和應用向外部環境、電子商務與現代物流轉移，推廣運用設計電子化、產品數字化、過程控制自動化、企業管理信息化等先進手段，鼓勵企業實施上網工程，開發應用信息資源，發展電子商務，以信息化帶動工業化，促進企業生產經營方式根本性變革，推動操作自動化、決策智能化、管理網絡化，由單純制造業向現代服務型制造業的轉變；強化工業信息化基礎設施建設。加快提升信息網絡基礎設施，推進物聯網、云計算等新興信息技術應用。

五、服務支撐工程

積極發展與工業密切相關的生產性服務業，為企業提供高效、優質服務，提高工業運行效率和綜合競爭力，促進產業融合和產業升級。支持發展經營組織服務業、營銷服務業、人力資源服務業等商務服務業；支持發展節能環保、工程咨詢、資產評估、信用擔保等專業服務業；積極發展工業設計、品牌策劃等創意產業，促進企業研究開發。鼓勵工業企業進行非制造環節重組，大中型工業企業實行主輔分離，設立獨立法人的科技、物流和貿易等生產性服務公司，小企業將生產輔助服務及生活服務實行外包，通過社會分工深化和制造企業服務業務外置，培育壯大新興服務業。探索發展現代會展業。結合城市功能建設，推進專業市場改造升級；加快專業市場組織創新和交易方式創新，提高業態層次和流通效率；充分利用中藥材博覽會的影響力，進一步發揮中藥特色產業在全國的優勢和影響力。以現有物流企業和物流園等為載體，大力發展第三方、第四方物流，提升專業化水平，提高物流運營效率。積極引進1-2家境外大型物流企業，重點發展專業市場性和產業基地型物流。

六、招商引資工程

緊緊抓住國內外先進制造業擴張和發達地區產業轉移的機遇。切實抓好“選商引資”。完善招商引資準入機制，進一步發揮政府在招商引資中的積極作用，強化企業在招商引資中的主體地位。健全激勵機制，優化招商引資環境，營造親商、安商、富商的社會氛圍，提高招商引資的針對性、有效性和聯動性。注重引進高技術、高成長性、高產業關聯度的好項目；注重引進戰略性新興產業的好項目；注重引進能帶動優勢主導產業提升和產業集群成長的好項目。突出抓重大項目的引進，大力推進產業招商，有針對性地引進龍頭企業和協作配套企業，構建較完善產業鏈和價值鏈。注重從引進資金為主，向引進先進技術、先進設備、先進管理、重要原材料和高端人才、知名品牌并重拓展。招商引資項目數量實現突破。“磐商回歸”項目總計達到20個以上，投資億元以上項目數量達到10個以上。上報項目當年開工率達到30%。招商引資項目質量實現突破。新能源、新材料、生物醫藥領域招商引資重大項目達到5個以上，投資金額總計10億元以上。

七、招才引智工程

圍繞重點領域和重點產業發展需要，完善各層次人才梯隊建設。采取產業聚才、高技術項目引才等多種途徑，在主導產業和戰略性新興產業領域培養一批具備自主創新能力、具有國際國內先進水平的領軍人物和人才團隊，力爭每年引進高層次技術和管理人才10名以上；以“工學結合、校企合作”的方式加快高技能人才培養和引進，每年培訓熟練技術工人1000人以上；由政府牽頭，推動企業與院校之間建立大學生實習基地等。

八、工旅融合工程

圍繞“江南生態養生源”建設核心，以“休閑旅游”一號產業為引領，積極推進“工業＋旅游”的融合發展，一方面工業本身獨特的機能，其制造過程、產品特色、文化歷史發展的內涵可以成為重要的旅游吸引物，另一方面，發展工業旅游又為促進工業經濟結構調整、增加社會就業、提升企業文化和社會形象、開拓市場營銷注入新的活力。因此，要大力推進以“工業＋旅游”為主體的產業聯動發展，實現先進制造業與現代服務業的聯動發展，促進工業經濟的提質增量。

九、品牌質量工程

加強標準體系和品牌管理體系建設，創建一批知名品牌，走以質取勝的道路。一是鼓勵企業通過優化產品設計、提高產品檔次、優化出口結構，運用標準化生產模式等方式維護自主品牌形象，尤其是在全國發揮重要作用的塑料制品產業；二是要推動企業加大品牌投資力度，爭創國家、省級品牌，提高產品附加值，并通過市場檢驗逐步積累構建品牌的經驗和能力；三是不斷增強企業的技術能力、營銷能力以及財務管理能力，為品牌運營提供有效的支撐；四是創建省市“三名”培育試點企業，爭取培育市“三名”企業5家以上，省“三名”企業1家以上，每年都有一批企業列入省“小升規”創業之星、最具活力成長型中小企業、省市大企業大集團等范圍。

十、循環經濟工程

圍繞省重點生態功能區建設目標，大力發展工業循環經濟，推進清潔生產，加快推進生態化園區建設，加大環境保護力度，實行污染物的集中治理和達標排放。突出抓好節能降耗，構建企業、產業之間循環鏈，減量、循環高效利用資源，創建循環經濟示范園區。制定和實施重點行業清潔生產標準和評價體系，加大對重點耗能、耗水和污染企業清潔生產審核力度。推廣使用清潔生產先進工藝技術，創建一批高水準的綠色清潔企業和“零”排放企業。開展資源節約和綜合利用。圍繞“三去一降一補”五大任務，加快淘汰落后產能，加強安全生產。建立完善廢舊物資回收利用體系，擴大工業廢棄物的綜合開發利用，健康有序發展廢棄資源和廢棄材料回收加工業。

第六章 ?保障措施

一、加強組織保障

強化工業經濟發展的組織領導，加強全縣工業發展的戰略謀劃和決策，對工業發展中面臨的重大事項和問題加強分析研究和措施制定。加強工業發展任務分解與落實，建立科學合理的考核工作機制，根據各鎮（鄉）及各工業發展平臺的發展定位、各職能部門承擔的任務，實施差別化績效考核。

二、強化政策保障

強化規劃與政策的銜接，全面落實促進工業發展的政策性文件，大力推進行政審批改革，精簡審批事項、減少審批環節，建立公開透明、規范簡便的審批制度。深化資源要素市場化配置改革。加大促進轉型升級改革。充分發揮財政、稅收的杠桿作用，創新財政資金支持方式，加強財政資金對產業發展和轉型升級的支持，落實各類促進新產品新技術應用的相應政策，實施有利于產業轉型升級的技改支持政策，為推進產業技術創新、轉型升級和結構布局調整提供資金支持，進一步提高財政資金的使用效益。

三、夯實要素保障

夯實土地、能源、水資源、資金、人才等要素保障。盤活土地存量，結合閑置土地清理工作，推動土地的集約高效利用。完善工業用地配置機制。大力發展節地型產業，支持企業開展“零增地技改”和“零用地招商”。加強能源電力保障，推廣應用節能新技術、新設備，開展清潔生產，發展循環經濟，走可持續發展之路。強化資金保障，建立政府引導的多元化創業創新風險投融資機制，鼓勵民間資本參與組建各類融資服務機構，積極發揮創業投資基金、統貸資金、股權投資基金的作用，滿足產業發展的各類資金需求。加強人才保障，構建引得進，留得住的人才保障體制機制，為工業經濟發展提供持續動力。

四、完善服務保障

大力推進工業經濟公共服務體系建設，創新公共服務方式，構建服務企業的長效機制。完善中小企業公共服務平臺，打造涉企綜合服務平臺體系。健全以企業信用為重點的社會信用體系。健全完善企業運行和風險監測平臺，強化工業經濟運行監測分析，及時發現經濟運行過程中出現的新動向、新趨勢和新問題，落實應對措施；按照“分類指導、有保有壓”原則，積極穩妥推進困難企業“兩鏈”風險化解，確保經濟金融穩定。