（專項(xiàng)規(guī)劃）磐安縣發(fā)展和改革局 磐安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)《磐安縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“十四五”規(guī)劃》的通知

一、?背景與現(xiàn)狀

（一）項(xiàng)目背景

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來重視農(nóng)田建設(shè)工作。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》明確提出，大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保到2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的前提、農(nóng)民增收致富的重要途徑。按照中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作出部署，要求開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。

根據(jù)《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃修編工作的通知》（浙農(nóng)專發(fā)〔2019〕42號(hào)）等精神，依據(jù)《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系的通知》（農(nóng)辦建〔2021〕8號(hào)）、《浙江省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》等文件要求，磐安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織編制《磐安縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》對(duì)于全面貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更好地謀劃新時(shí)代農(nóng)田建設(shè)發(fā)展，積極推進(jìn)磐安縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著重大而深遠(yuǎn)的意義。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的重要舉措，是穩(wěn)定提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵途徑。“十三五”時(shí)期，磐安縣緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的決策部署，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田以及保障糧食生產(chǎn)能力的要求，堅(jiān)持將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)放在磐安縣“三農(nóng)”工作全局中謀劃推動(dòng)，狠抓各項(xiàng)措施，確保實(shí)施到位，取得了明顯成效。

（二）建設(shè)現(xiàn)狀

截至2020年底，磐安縣累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田14.68萬(wàn)畝。其中“十二五”期間建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.15萬(wàn)畝，“十三五”期間建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.53萬(wàn)畝。

表 1??磐安縣已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田情況統(tǒng)計(jì)表

（三）建設(shè)成效

“十二五”以來，磐安縣通過不斷加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金投入，取得了一系列成效。

一是提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)田配套排水溝、引水渠、蓄水池等設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)了旱能灌、澇能排；在水土流失易發(fā)地區(qū)，合理修筑岸坡防護(hù)、溝道治理、坡面防護(hù)等設(shè)施，有效遏制水土流失，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，防災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得以完善，耕地質(zhì)量等別得到提升，極大提高了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力。

二是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，特別是田塊整治，機(jī)耕路、下田坡等基礎(chǔ)設(shè)施大量新建、改建，土地分散、交通不便等問題得到改善，建成后的農(nóng)田道路通達(dá)度均達(dá)到90%以上，土地破碎程度明顯降低，農(nóng)田格局明顯改觀，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化提檔升級(jí)，從而推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。

三是提升了農(nóng)民平均收入水平。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，田塊布局更加優(yōu)化，農(nóng)田設(shè)施得到提高，為規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件，從而加大了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中獲得了一定收益；同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程也釋放了部分勞動(dòng)力，讓農(nóng)民通過參與工程建設(shè)增加勞務(wù)收入；另外，糧食產(chǎn)能的提高也給農(nóng)民也帶來了一定的收益。

（四）發(fā)展趨勢(shì)

1.存在問題

一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力不足。通過磐安縣土地利用現(xiàn)狀、永久基本農(nóng)田和歷年已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的綜合分析，潛力面積分布小而散，建設(shè)空間受限。相對(duì)集中連片、施工容易、政策處理難度不高的耕地均已建成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，剩下未建地塊均為零星分散、工程難度較大的偏遠(yuǎn)地塊，新增耕地潛力有限。不少地塊單片耕地地塊面積較為細(xì)碎，且坡度較大、質(zhì)量較差，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田潛力嚴(yán)重不足，建設(shè)難度顯著增加。

二是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成本上升。隨著物價(jià)水平上漲和農(nóng)村勞動(dòng)力短缺及工資不斷提高，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成本也隨之上升。參照現(xiàn)有國(guó)家、省兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已難以滿足現(xiàn)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和提質(zhì)改造的實(shí)際需要。尤其考慮到“十四五”期間新建資源潛力都是零碎和條件差的地塊，建設(shè)成本更是大大增加，因此需要切實(shí)增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入，真正保障發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的效用。

三是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)機(jī)制不健全。部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，仍然存在田間工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明、管護(hù)權(quán)責(zé)不清、管護(hù)資金缺乏、管護(hù)責(zé)任難落實(shí)等問題，影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田效益的持續(xù)發(fā)揮，客觀上要求盡快建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后工程設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，此外，當(dāng)前對(duì)已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的用途管控監(jiān)測(cè)工作不到位。

2.發(fā)展機(jī)遇

一是穩(wěn)糧保供賦予新時(shí)期農(nóng)田建設(shè)新使命。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視糧食安全，確保重要糧食供給和口糧絕對(duì)安全，堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，持續(xù)鞏固和提升糧食生產(chǎn)能力，建立全方位的糧食安全保障機(jī)制。同時(shí)，其他相關(guān)部門正在開展“千畝方、萬(wàn)畝方”農(nóng)田建設(shè)。全縣應(yīng)藉此機(jī)遇，準(zhǔn)確把握農(nóng)田建設(shè)新使命、新要求，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重要性宣傳及考核力度、逐級(jí)壓實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和提標(biāo)改造任務(wù)，全力開啟農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一管理新征程

二是數(shù)字賦能為農(nóng)田信息化建設(shè)帶來新機(jī)遇。省委十四屆八次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要努力實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能現(xiàn)代化先行，以數(shù)字化改革撬動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革，率先推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化，打造省域現(xiàn)代治理先行示范區(qū)。“十四五”時(shí)期，磐安縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)必須按照“整體智治、數(shù)字賦能”的要求，對(duì)接國(guó)家、省級(jí)農(nóng)田管理數(shù)據(jù)平臺(tái)，突出歷年已建、新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫(kù)、數(shù)字農(nóng)田示范、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、農(nóng)田種植與后期管護(hù)信息綜合集成數(shù)字化賦能。加強(qiáng)以數(shù)字化改革撬動(dòng)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域全面深化改革，推進(jìn)全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一張圖統(tǒng)計(jì)決策、建設(shè)狀態(tài)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和建后管護(hù)等全流程、全方位和全要素的農(nóng)田數(shù)字化管理體系。

三是共同富裕示范區(qū)建設(shè)驅(qū)動(dòng)農(nóng)田建設(shè)展現(xiàn)新作為。“十四五”時(shí)期，磐安縣將高質(zhì)量實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)共同富裕示范區(qū)。農(nóng)田建設(shè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要組成部分，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，必須按照全面、均等、高質(zhì)量發(fā)展的要求，真正將完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。通過切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷改善農(nóng)田基礎(chǔ)條件和配套設(shè)施，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)主體通過規(guī)模化集約經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與共同富裕進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)保障。

二、總體思路

“十四五”時(shí)期，我縣將牢牢把握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)部挑戰(zhàn)和外部機(jī)遇，深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升糧食安全保障能力的決策部署，圍繞打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)共同富裕示范區(qū)。

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)中央以及省、市有關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求，全面實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以穩(wěn)糧保供、增產(chǎn)增收為主線，科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、統(tǒng)籌投入、創(chuàng)新引領(lǐng)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，完善建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)建設(shè)管理，突出抓好耕地保護(hù)、地力提升和高效節(jié)水灌溉，加快補(bǔ)齊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高水土資源利用效率，增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)能力，同時(shí)按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，開展綠色農(nóng)田建設(shè)，打造“土壤肥沃、設(shè)施齊全、道路暢通、科技先進(jìn)、高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)”的高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不斷鞏固和提升糧食綜合生產(chǎn)能力，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)支撐。

（二）基本原則

1.政府主導(dǎo)、多方參與。壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任，持續(xù)加大資金投入，創(chuàng)新融資渠道，引導(dǎo)各類社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加大政策支持，鼓勵(lì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織籌資投勞參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

2.科學(xué)布局、突出重點(diǎn)。明確建設(shè)區(qū)域布局，優(yōu)先扶持糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以及永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，著力補(bǔ)齊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高耕地質(zhì)量，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力。

3.量質(zhì)并舉、建改同行。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，要建改同行，根據(jù)“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行新建、修繕，在注重高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)數(shù)量的同時(shí)，更要注重其耕地質(zhì)量的提升。

4.依法嚴(yán)管，良田糧用。強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用途管控，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)措施，切實(shí)避免出現(xiàn)“先建后占”等短期行為；完善工程長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)資金，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程規(guī)范、良性運(yùn)行，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要用于糧食生產(chǎn)，切實(shí)鞏固和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。

5.分類施策、綜合配套。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要綜合考慮區(qū)域自然資源條件，把田間灌排設(shè)施、道路工程建設(shè)和耕地地力建設(shè)擺在優(yōu)先位置，多措并舉，分類施策，推進(jìn)田、土、水、林、路、村、電綜合治理，使農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件與磐安縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式相適應(yīng)。

（三）目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)《浙江省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“十四五”規(guī)劃》下達(dá)任務(wù)，磐安縣“十四五”期間需建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.96萬(wàn)畝，其中新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積0.12萬(wàn)畝，改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積0.84萬(wàn)畝，至2025年累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田14.80萬(wàn)畝。

規(guī)劃“十四五”期間，磐安縣計(jì)劃建設(shè)完成“土地平整、集中連片、土壤肥沃、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、生態(tài)良好、抗災(zāi)性強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.65萬(wàn)畝，其中新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.12萬(wàn)畝；改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.00萬(wàn)畝；綠色農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)0.53萬(wàn)畝。

規(guī)劃范圍為磐安縣重要農(nóng)田區(qū)域，全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；規(guī)劃期限為2021-2025年，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年。

表 2??磐安縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要指標(biāo)表

序號(hào)	指標(biāo)	上級(jí)任務(wù)值	規(guī)劃目標(biāo)值	屬性
1	高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量	到2025年14.8萬(wàn)畝	到2025年14.8萬(wàn)畝	約束性
2	新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積	2021-2025年0.12萬(wàn)畝	2021-2025年0.12萬(wàn)畝	約束性
3	已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升面積	2021-2025年0.84萬(wàn)畝	2021-2025年5.00萬(wàn)畝	約束性
4	新增糧食綜合生產(chǎn)能力	新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均產(chǎn)能提高100公斤以上	新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均產(chǎn)能提高100公斤以上	預(yù)期性
		改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田產(chǎn)能不低于當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田產(chǎn)能的平均水平	改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田產(chǎn)能不低于當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田產(chǎn)能的平均水平	預(yù)期性
5	抗御自然災(zāi)害能力	平均降低糧食水災(zāi)旱災(zāi)損失率12.5%	平均降低糧食水災(zāi)旱災(zāi)損失率12.5%	預(yù)期性
6	建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫(kù)覆蓋率	實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋	實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋	預(yù)期性

三、空間布局

（一）區(qū)域特征

磐安縣位于浙中丘陵盆地農(nóng)區(qū)，該區(qū)是浙江省最大的丘陵、盆地集中分布區(qū)，山間盆地分布廣泛，山丘坡地面積大，盆地氣候特征明顯；土壤類型以水稻土、紅壤為主，少量紫色土、粗骨土和黃壤，土壤質(zhì)地粘重，酸化明顯，供肥能力一般。水資源時(shí)空分布相對(duì)不均，如夏秋季少雨丘陵山區(qū)易形成伏秋干旱。

（二）建設(shè)重點(diǎn)

（1）新建或改建水源工程，提高灌溉供水保障。

（2）新建或改建灌排渠道，完善灌排體系，確保農(nóng)田可灌可排。

（3）按地形新建或改建田間生產(chǎn)道路，盡可能方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸。

四、建設(shè)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田須嚴(yán)格執(zhí)行《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，新增高效節(jié)水灌溉面積還需嚴(yán)格執(zhí)行《節(jié)水灌溉工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50363）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，綠色農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目需嚴(yán)格按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)文件要求建設(shè)。

（一）灌排設(shè)施

1.建設(shè)內(nèi)容

一是新建灌排設(shè)施，通過新建灌排渠、灌排兩用井、發(fā)展管灌及防滲渠等節(jié)水灌溉設(shè)施，提高灌溉水利用率；二是修繕和完善現(xiàn)有灌排設(shè)施，修繕破損老化的灌排設(shè)施，完善現(xiàn)有灌溉渠體系，發(fā)展節(jié)水灌溉，提高水資源利用效率，因地制宜實(shí)施渠道防滲、管道輸水、水肥一體化設(shè)施建設(shè)；三是完善防洪排澇渠道，對(duì)局部地勢(shì)低洼、排水不暢的坡耕地，通過加固或修復(fù)現(xiàn)有排澇設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，減少洪澇災(zāi)害，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的抗洪抗旱能力。

2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)田灌溉設(shè)計(jì)保證率不小于80%；灌溉水質(zhì)應(yīng)符合GB5084的要求，灌溉水利用效率應(yīng)不低于GB/T50363的規(guī)定；確保每一塊高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田都有完善的灌排系統(tǒng)，排漬深度達(dá)0.6米以上；旱作區(qū)農(nóng)田排水設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期宜采用5年~10年一遇，1天~3天暴雨從作物受淹起1天~3天排至田面無積水；水稻區(qū)農(nóng)田排水設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期宜采用10年一遇，1天~3天暴雨3天~5天排至作物耐淹水深。

（二）田間道路

1.建設(shè)內(nèi)容

一是新建田間道路工程，道路布置要適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的需要，與田、水、林、電、村規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌兼顧，合理確定田間道路的密度；二是田間道路質(zhì)量提升工程，根據(jù)農(nóng)用物資和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸及農(nóng)機(jī)作業(yè)要求，新建和改造田間機(jī)耕路和生產(chǎn)便道，完善路橋等設(shè)施，以方便農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)和田間人工作業(yè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合實(shí)力。

2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

田間道路布局合理，田間道（機(jī)耕路）的路面寬度宜為3～6米，生產(chǎn)路的路面寬度不宜超過3米，在大型機(jī)械化作業(yè)區(qū)，農(nóng)機(jī)交匯點(diǎn)路面寬度可適當(dāng)放寬。田間道（機(jī)耕路）路面宜采用混凝土、瀝青、碎石等材質(zhì)，可因地制宜對(duì)部分主干路實(shí)施硬化措施，生產(chǎn)路的路面可采用泥結(jié)石、混凝土等材質(zhì)。同時(shí)要做好路與田的連接，機(jī)坡設(shè)置既要便于農(nóng)機(jī)下田，又要節(jié)約土地。道路通達(dá)度不低于90%。

（三）生態(tài)防護(hù)

1.建設(shè)內(nèi)容

一是針對(duì)不同的耕地現(xiàn)狀采取不同的措施：例如對(duì)受水土流失和風(fēng)沙影響嚴(yán)重的耕地，新建或補(bǔ)充防護(hù)林帶（網(wǎng)）；對(duì)坡面較長(zhǎng)的坡耕地，按一定間距修筑梯田，并修建土埂、石埂和生物埂，種植經(jīng)濟(jì)效益較好的灌木或草本植物；二是針對(duì)水土流失嚴(yán)重的一些坡耕地，通過修建截流溝、排水溝、排洪渠、護(hù)地壩等，防治水土流失，收集和引導(dǎo)坡面徑流進(jìn)入蓄水池；三是對(duì)已修建梯田的田埂進(jìn)行砌石防護(hù)，防止暴雨沖刷，增強(qiáng)梯田的穩(wěn)定性。

2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

按照施工放樣定點(diǎn)、挖樹坑、施肥、植樹、澆水、封坑、整理驗(yàn)收等工序流程，進(jìn)行農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境工程建設(shè);防護(hù)林應(yīng)在適宜的季節(jié)種植，每株距不小于2m，尤其是在種植防護(hù)林時(shí)，不得破壞提前自然生長(zhǎng)的樹木，所造林網(wǎng)，造林當(dāng)年成活率達(dá)到95%以上，三年后保存率要達(dá)到90%以上，農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程應(yīng)進(jìn)行全面規(guī)劃、綜合治理，與田塊、溝渠道路等工程相結(jié)合，與農(nóng)村居民點(diǎn)景觀建設(shè)相協(xié)調(diào)。受防護(hù)的農(nóng)田面積占建設(shè)區(qū)面積的比例，一般應(yīng)不低于90%。

（四）管護(hù)利用

1.建設(shè)內(nèi)容

建立政府主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體實(shí)施的管護(hù)體系。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收通過后，項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)按有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)按照“誰(shuí)受益誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)使用誰(shuí)管護(hù)”的原則，明確管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)義務(wù)，組織建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建后管護(hù)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，監(jiān)督落實(shí)管護(hù)責(zé)任。及時(shí)對(duì)因自然災(zāi)害、使用年限久遠(yuǎn)導(dǎo)致?lián)p毀的工程設(shè)施開展修復(fù)。

2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

按照誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)的原則，明確建成后高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)義務(wù)，管護(hù)資金到位，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久運(yùn)行。

五、任務(wù)安排及重點(diǎn)工程

（一）年度任務(wù)安排

綜合考慮上級(jí)任務(wù)要求及磐安縣實(shí)際，“十四五”期間各年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)安排如下：

2021年，完成任務(wù)數(shù)1萬(wàn)畝，占比19.52%，其中改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積1萬(wàn)畝；

2022年，完成任務(wù)數(shù)1.03萬(wàn)畝，占比20.12%，其中新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.0.3萬(wàn)畝，改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積1萬(wàn)畝；

2023年，完成任務(wù)數(shù)1.03萬(wàn)畝，占比20.12%，其中新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.0.3萬(wàn)畝，改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積1萬(wàn)畝；

2024年，完成任務(wù)數(shù)1.03萬(wàn)畝，占比20.12%，其中新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.0.3萬(wàn)畝，改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積1萬(wàn)畝；

2025年，完成任務(wù)數(shù)1.03萬(wàn)畝，占比20.12%，其中新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.0.3萬(wàn)畝，改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積1萬(wàn)畝；

綠色農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)0.53萬(wàn)畝，具體實(shí)施年份根據(jù)省廳計(jì)劃另行安排。

表 3?磐安縣“十四五”期間高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田年度任務(wù)安排表

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)安排

“十四五”期間，磐安縣規(guī)劃建成10個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，總面積5.65萬(wàn)畝，涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中尚湖鎮(zhèn)規(guī)劃建成6個(gè)項(xiàng)目，面積約3.80萬(wàn)畝，占總面積34.51%。

表 4?磐安縣“十四五”期間高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田分鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)安排表

序號(hào)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱	項(xiàng)目名稱	面積（畝）	實(shí)施年份	類型
1	方前鎮(zhèn)	2021年磐安縣方前鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項(xiàng)目	5000	2021	改造提升
2		磐安縣方前鎮(zhèn)綠色農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)項(xiàng)目	2600	——	綠色農(nóng)田
小計(jì)			7600
3	尖山鎮(zhèn)	2021年磐安縣尖山鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項(xiàng)目	2690	2021	改造提升
4		2022年磐安縣尖山鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項(xiàng)目	5930	2022	改造提升
5		2023年磐安縣尖山鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目	300	2023	新建
6		2024年磐安縣尖山鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目	300	2024	新建
7		2025年磐安縣尖山鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目	300	2025	新建
8		磐安縣尖山鎮(zhèn)綠色農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)項(xiàng)目	1276	——	綠色農(nóng)田
小計(jì)			10796
9	尚湖鎮(zhèn)	2021年磐安縣尚湖鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項(xiàng)目	2310	2021	改造提升
10		2022年磐安縣尚湖鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目	209	2022	新建
11		2022年磐安縣尚湖鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項(xiàng)目	4070	2022	改造提升
12		2023年磐安縣尚湖鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項(xiàng)目	10000	2023	改造提升
13		2024年磐安縣尚湖鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項(xiàng)目	1440	2024	改造提升
14		磐安縣尚湖鎮(zhèn)綠色農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)項(xiàng)目	1424	——	綠色農(nóng)田
小計(jì)			19453
15	玉山鎮(zhèn)	2024年磐安縣玉山鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項(xiàng)目	8560	2024	改造提升
16		2025年磐安縣玉山鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項(xiàng)目	10000	2025	改造提升
小計(jì)			18560
17	仁川鎮(zhèn)	2022年磐安縣仁川鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目	91	2022	新建
小計(jì)			91
合計(jì)			56500

（三）重點(diǎn)工程

1.綠色農(nóng)田總體要求

堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于保護(hù)耕地系列指示批示精神，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，以改善生產(chǎn)條件、實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)優(yōu)產(chǎn)為核心，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分類分檔、統(tǒng)籌投入、融合推進(jìn)，在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域內(nèi)實(shí)施改造提升，著力打造一批設(shè)施齊全、土壤肥沃、科技先進(jìn)、高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)的高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田樣板區(qū)，著力構(gòu)建常態(tài)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)用途管控，不斷提升農(nóng)田建設(shè)、利用、管護(hù)水平，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.項(xiàng)目區(qū)基本情況

“十四五”期間，磐安縣規(guī)劃建成綠色農(nóng)田項(xiàng)目3個(gè)，總面積0.53萬(wàn)畝。項(xiàng)目涉及尖山鎮(zhèn)、方前鎮(zhèn)和尚湖鎮(zhèn)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地較為平整連片，土地種植情況良好，利用率高，不易導(dǎo)致土地荒廢。綠色農(nóng)田項(xiàng)目的建設(shè)有利于區(qū)域農(nóng)田的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，節(jié)水節(jié)地、改善農(nóng)田環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。

表 5?磐安縣“十四五”期間綠色農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)情況表

序號(hào)	項(xiàng)目名稱	鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱	村名	面積（畝）
1	磐安縣尖山鎮(zhèn)綠色農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)項(xiàng)目	尖山鎮(zhèn)	里光洋村、烏石村	1276
2	磐安縣尚湖鎮(zhèn)綠色農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)項(xiàng)目	尚湖鎮(zhèn)	倪董村、陳董村、大王村	1424
3	磐安縣方前鎮(zhèn)綠色農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)項(xiàng)目	方前鎮(zhèn)	方前村、和溪村、南橋頭村、岙口村、前王村、下村村、茶潭村	2600

尖山鎮(zhèn)地處山區(qū)臺(tái)地丘陵，平均海拔為500米以上，屬亞熱帶季風(fēng)區(qū)，氣候溫暖濕潤(rùn)，四季分明。磐安縣尖山鎮(zhèn)綠色農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)項(xiàng)目位于尖山鎮(zhèn)里光洋村、烏石村等2個(gè)村。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)交通方便，西北方向有兩處小型水庫(kù)，完全滿足項(xiàng)目區(qū)需水量，耕地質(zhì)量等別為5-8等。

尚湖鎮(zhèn)地形屬高山臺(tái)地、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特色明顯。磐安縣尚湖鎮(zhèn)綠色農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)項(xiàng)目位于尚湖鎮(zhèn)倪董村、陳董村、大王村等3個(gè)村。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有多條鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道通過，交通方便，且四周有多個(gè)水源點(diǎn)，完全滿足項(xiàng)目區(qū)需水量，耕地質(zhì)量等別為5-8等。

方前鎮(zhèn)為磐安縣的東部重鎮(zhèn)，有“魚米之鄉(xiāng)”、“百果之園”之稱，是磐安縣的竹木工藝品之鄉(xiāng)。磐安縣方前鎮(zhèn)綠色農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)項(xiàng)目位方前鎮(zhèn)方前村、和溪村、南橋頭村、岙口村、前王村、下村村、茶潭村等7個(gè)村。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)多條鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道通過，交通方便，溪流從中貫穿，完全滿足項(xiàng)目區(qū)需水量，耕地質(zhì)量等別為4-9等。

3.建設(shè)內(nèi)容

（1）田間道路

磐安縣尖山鎮(zhèn)綠色農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)項(xiàng)目，規(guī)劃新建田間道路共3656m。

磐安縣尚湖鎮(zhèn)綠色農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)項(xiàng)目，規(guī)劃新建田間道路共4544m。

磐安縣方前鎮(zhèn)綠色農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)項(xiàng)目，規(guī)劃新建田間道路共7822m。

（2）水利工程

磐安縣尖山鎮(zhèn)綠色農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)項(xiàng)目，規(guī)劃新建灌水渠4083m，新建排水溝2297m，新建PE管道1531m，新建堰壩2座，新建涵管12處，新建蓄水池5座。

磐安縣尚湖鎮(zhèn)綠色農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)項(xiàng)目，規(guī)劃新建灌水渠4557m，新建排水溝2563m，新建PE管道1709m，新建堰壩2座，新建涵管15處，新建蓄水池7座。

磐安縣方前鎮(zhèn)綠色農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)項(xiàng)目，規(guī)劃新建灌水渠8320m，新建排水溝4681m，新建PE管道3122m，新建堰壩4座，新建涵管21處，新建蓄水池12座。

（3）管理系統(tǒng)

針對(duì)綠色農(nóng)田項(xiàng)目建立專屬數(shù)字農(nóng)業(yè)管理平臺(tái)，以項(xiàng)目為單位，把每個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)的農(nóng)田上圖入庫(kù)。農(nóng)田的面積、位置、種植作物、所屬農(nóng)場(chǎng)主、道路及水資源分布等信息實(shí)現(xiàn)同一平臺(tái)監(jiān)管，合理分配人力物力等資源。

六、丘陵山地宜機(jī)化改造

（一）改造目標(biāo)

按照科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、統(tǒng)籌投入、綜合利用的原則，圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整體謀劃推進(jìn)宜機(jī)化改造。在特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、服務(wù)農(nóng)民切實(shí)有效的區(qū)域，集中支持改造建設(shè)道路通達(dá)、排灌順暢、安全生態(tài)的丘陵山地宜機(jī)化耕地。

推動(dòng)改善農(nóng)田農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件，提高農(nóng)機(jī)適應(yīng)性，擴(kuò)展大中型農(nóng)機(jī)運(yùn)用空間，加快補(bǔ)齊丘陵山地農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)條件薄弱的短板。

（二）地塊選取

原則上，選擇的改造地塊應(yīng)滿足以下條件：

1、改造前地塊所處山體坡度不大于25°，優(yōu)先改造坡度小于15°的地塊；

2、地塊道路通達(dá)性較好、土層深厚、集中連片、排灌基礎(chǔ)好、能夠規(guī)模化實(shí)施改造的耕地；

3、地塊土體厚度能滿足目標(biāo)作物生長(zhǎng)發(fā)育。

（三）改造內(nèi)容

1、地塊互聯(lián)互通。通過開挖回填土壤等工程措施，修建地塊進(jìn)出坡道、完善田間道路，實(shí)現(xiàn)相鄰地塊之間、地塊與道路之間銜接順暢，滿足大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)出地塊需要。

2、消除作業(yè)死角。對(duì)尖角、彎月形等影響農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的異形地塊，進(jìn)行開挖回填、截彎取直等整理，消除地面和耕層內(nèi)影響機(jī)收作業(yè)的石塊及其他障礙物，滿足大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)要求。

3、優(yōu)化地塊布局。地塊小并大、短并長(zhǎng)、彎變直，實(shí)現(xiàn)以條帶狀分布為主，延長(zhǎng)機(jī)械作業(yè)線路，減少機(jī)械折返頻次。

4、合理布局溝渠。根據(jù)改造后的地塊坡向和其他相鄰地塊雨水排泄流向，合理布局溝渠。溝渠的修建應(yīng)兼顧農(nóng)業(yè)機(jī)械通行需要，深開主溝、背溝和圍溝，少開或淺開廂溝和支溝。

5、土壤培肥熟化。地塊改造前后，應(yīng)分別對(duì)土壤表土層進(jìn)行剝離和回填。通過秸稈還田、綠肥種植、糞肥施用等生態(tài)培肥方式，結(jié)合深松、旋耕等機(jī)械化措施，培肥熟化土壤，提升地力。

（四）整治標(biāo)準(zhǔn)

1、地塊標(biāo)準(zhǔn)

（1）地塊形狀：地塊以長(zhǎng)方形為原則，通常長(zhǎng)邊均以田埂為界，短邊則臨接農(nóng)路及水路，使其能直接臨路灌溉和排水。對(duì)于少數(shù)地形有波狀起伏的，地塊應(yīng)順應(yīng)地勢(shì)呈扇形，大彎就勢(shì)小彎取直，田埂線隨之略有弧度，不要求一律直線。可以根據(jù)地形，修成水平梯田和坡式梯田。

（2）地塊大小：地塊短邊最短宜在5米以上，25至30米左右為最佳。水田區(qū)長(zhǎng)邊宜為短邊的3倍至5倍，旱田區(qū)長(zhǎng)邊宜為短邊的3倍至40倍。地塊標(biāo)準(zhǔn)面積宜為1畝以上。

（3）地塊方向：應(yīng)配合地形、日照、風(fēng)向及土地承包權(quán)屬進(jìn)行設(shè)計(jì)。

（4）地塊坡度：改造后的單塊旱地縱向坡降不大于10%，橫向坡降不大于3%；對(duì)地塊進(jìn)行平整，消除地表凹凸起伏，其中單塊水田田面高差控制在3cm范圍內(nèi)。

（5）土壤、礫石：農(nóng)田土體厚度不低于50cm，耕作層厚度水田不低于20cm，旱地不低于25cm。礫石埋置深度應(yīng)不小于50cm。

（6）最大挖填高度：≤2m。

2、機(jī)耕道標(biāo)準(zhǔn)

（1）田間路路寬3~6米，其路間最小間隔為300米。

（2）生產(chǎn)路路寬不超過3米，其路間最小間隔為160米。

（3）設(shè)置必要的下田坡道、錯(cuò)車點(diǎn)和末端掉頭點(diǎn)。

（4）整理后的地塊生產(chǎn)路直接通達(dá)的耕作田塊數(shù)占耕作田塊總數(shù)的比例應(yīng)達(dá)到100%。

（5）田間路路面一般采用砂石路面，生產(chǎn)路路面宜采用砂石路面或素土路面。各種路面需滿足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、車輛載荷和質(zhì)量壽命等要求。

3、灌溉與排水渠系標(biāo)準(zhǔn)

（1）灌溉與排水工程應(yīng)遵循水土資源合理利用的原則，根據(jù)改造需要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和綜合布置。

（2）排水溝布置應(yīng)與田間渠﹑路相協(xié)調(diào)，可選用灌排兼用或灌排分離的形式。

（3）排水溝類型以明溝為主，在農(nóng)機(jī)跨越處適當(dāng)設(shè)置暗溝（滲濾管）。

（4）排水溝布局合理，尺寸適宜。排水溝斷面大小尺寸應(yīng)根據(jù)農(nóng)田排水標(biāo)準(zhǔn)和排水量進(jìn)行確定。

七、投資估算

根據(jù)磐安縣歷年開展的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的工程建設(shè)內(nèi)容及資金需求，結(jié)合各級(jí)政府投資的資金預(yù)算，同時(shí)考慮不同類型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金需求差異，規(guī)劃“十四五”期間，磐安縣建成5.65萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)總投資約18250萬(wàn)元。

表 6?磐安縣 “十四五”期間高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資情況表

序號(hào)	建設(shè)類型	任務(wù)數(shù)（萬(wàn)畝）	畝均投資（元）	總投資（萬(wàn)元）
1	新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田	0.12	5000	600
2	改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田	5.00	3000	15000
3	綠色農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)	0.53	5000	2650
合計(jì)		5.65	/	18250

（一）?新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金

規(guī)劃磐安縣新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均投資為5000元，經(jīng)測(cè)算，“十四五”期間，完成0.12萬(wàn)畝新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，需投資600萬(wàn)元，占總投資的3.29%。

（二）?改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金

規(guī)劃磐安縣改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均投資為3000元，經(jīng)測(cè)算，“十四五”期間，完成5.00萬(wàn)畝改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，需投資15000萬(wàn)元，占總投資的82.19%。

（三）?綠色農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)資金

規(guī)劃磐安縣綠色農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)畝均投資為5000元，經(jīng)測(cè)算，“十四五”期間，完成0.53萬(wàn)畝綠色農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)任務(wù)，需投資2650萬(wàn)元，占總投資的14.52%。

八、效益分析

（一）經(jīng)濟(jì)效益

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，新增畝均提高糧食綜合產(chǎn)能100kg左右、改造提升畝均提高糧食綜合產(chǎn)能80kg左右，加上優(yōu)質(zhì)、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)肥、節(jié)藥等其他效益，每畝耕地平均每年增收節(jié)支500元。

（二）社會(huì)效益

（1）保障糧食安全，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

規(guī)劃實(shí)施后，全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，占比顯著提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力和效率和提升。根據(jù)以往高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后農(nóng)田糧食生產(chǎn)能力平均每畝提高100kg左右，對(duì)保障糧食安全具有積極的意義。隨著農(nóng)田質(zhì)量提高，配套設(shè)施改善，設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)將更快、更好發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的花色品種增加，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高，對(duì)加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)具有積極的意義。

（2）提高農(nóng)業(yè)科技水平，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造升級(jí)

通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新模式、新裝備的示范推廣創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)良種、良法、良田、良制的有效結(jié)合，提高規(guī)劃區(qū)農(nóng)業(yè)科技水平。通過加大科技投入，著力加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民。同時(shí)，在規(guī)劃區(qū)著力引進(jìn)推廣科技含量高、市場(chǎng)潛力大、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)良品種和節(jié)水灌溉、配方施肥等先進(jìn)適用技術(shù)，對(duì)縣內(nèi)其他地區(qū)起到了良好的示范和帶動(dòng)作用，對(duì)推動(dòng)全縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有著積極的意義。

（3）壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)將為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供良好條件，發(fā)展種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化。項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)全縣各地農(nóng)業(yè)資源特色和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，圍繞培育特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，有力推進(jìn)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

（4）促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

規(guī)劃的實(shí)施，切實(shí)改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的基本條件，解決了群眾的需求，同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)民收入增加。通過民主管理，扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度，使各種管理更趨于科學(xué)、民主，農(nóng)民的綜合素質(zhì)得到提高，有利于密切農(nóng)村黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)良好民風(fēng)的形成，有利于促進(jìn)和諧農(nóng)村建設(shè)。

（三）生態(tài)效益

（1）提高水資源利用效率

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，通過周邊河道和相關(guān)設(shè)施建設(shè)，解決水資源時(shí)空分布不均的問題；通過襯砌渠道、配套田間水利工程、新建與改造機(jī)電排灌站、推廣低壓管道灌溉等措施，可加快流速、減少滲漏、節(jié)約用水，提高水資源利用率和灌溉效率；通過營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林和水源涵養(yǎng)林，可涵養(yǎng)水分，減少蒸發(fā)蒸騰；通過修建農(nóng)田排水溝渠等措施，可排除過高地下水，保障農(nóng)田灌溉水質(zhì)達(dá)標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)改善區(qū)域內(nèi)水資源供需平衡狀況，提高水資源利用效率將起到積極的優(yōu)化作用。

（2）有效防止水土流失現(xiàn)象

本規(guī)劃實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大部分工程為開挖溝渠、襯砌、新建或修繕農(nóng)田道路和建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)等。項(xiàng)目建成后，隨著農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的改善、配套技術(shù)的應(yīng)用、農(nóng)田林網(wǎng)的完善等，可有效攔截泥沙、保水保肥，有效減輕土壤侵蝕強(qiáng)度，對(duì)防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境起到積極作用。

九、建設(shè)監(jiān)管

（一）強(qiáng)化質(zhì)量管理

1.嚴(yán)控建設(shè)質(zhì)量。實(shí)行“縣級(jí)監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)、村里落實(shí)”的建設(shè)監(jiān)管機(jī)制，“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一水源配置、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一稽查驗(yàn)收、統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行”。全面推行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施精細(xì)化管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，落實(shí)工程質(zhì)量管理責(zé)任，確保建設(shè)質(zhì)量。

2.加強(qiáng)質(zhì)量復(fù)核。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工后，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)對(duì)田塊整治、土壤改良、灌溉和排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田輸配電等工程數(shù)量與質(zhì)量進(jìn)行復(fù)核，并形成復(fù)核報(bào)告。對(duì)復(fù)核發(fā)現(xiàn)的問題，由項(xiàng)目法人組織整改。通過工程數(shù)量與質(zhì)量復(fù)核后，地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)按規(guī)定及時(shí)開展項(xiàng)目驗(yàn)收。

3.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。及時(shí)公開項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)信息，在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示標(biāo)牌和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)識(shí)，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

（二）規(guī)范竣工驗(yàn)收

1.明確驗(yàn)收程序。規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)驗(yàn)收工作，在實(shí)施單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，以縣為單位開展年度和規(guī)劃期內(nèi)的整體考核。單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照相關(guān)項(xiàng)目現(xiàn)行管理規(guī)定組織開展，驗(yàn)收結(jié)果逐級(jí)上報(bào)；項(xiàng)目整體考核由項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府組織發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田激勵(lì)辦法》進(jìn)行考核，考核結(jié)果及時(shí)錄入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)。

2.規(guī)范項(xiàng)目歸檔。建立“田塊標(biāo)識(shí)劃界、縣級(jí)臺(tái)賬管理、部門備案公示、社會(huì)監(jiān)督共管”機(jī)制；建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理臺(tái)賬，全面掌握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基本情況和產(chǎn)出能力變化；建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田檔案管理制度，及時(shí)、全面收集建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的有關(guān)資料并建立檔案，做到準(zhǔn)確、完整，逐步推行檔案資料管理的數(shù)字化和信息化。

3.做好監(jiān)督管理。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收過程中，要自覺接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要明確項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作紀(jì)律和有關(guān)要求，驗(yàn)收組成員要嚴(yán)格遵守廉潔自律等規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目作出客觀公正的評(píng)價(jià)，驗(yàn)收組成員與被驗(yàn)收單位或驗(yàn)收事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)回避，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要積極配合相關(guān)部門開展審計(jì)和監(jiān)督檢查。

（三）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控

1.建立數(shù)字平臺(tái)。加強(qiáng)與省農(nóng)科院等科研院校技術(shù)合作，充分運(yùn)用全國(guó)農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，做好相關(guān)信息系統(tǒng)的對(duì)接移交和數(shù)據(jù)共享，以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，全面承接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)歷史數(shù)據(jù)，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、使用等各階段信息及時(shí)上圖入庫(kù)，形成全省標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“一張圖”。

2.加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。綜合運(yùn)用航空航天遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、地理信息系統(tǒng)、移動(dòng)通信、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建天空地一體的立體化監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理。

3.強(qiáng)化信息共享。落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于政務(wù)信息資源共享管理要求，完善部門間信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)、保護(hù)、利用信息的互通共享。加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘分析，為農(nóng)田建設(shè)管理和保護(hù)利用提供決策支撐。

十、建后管護(hù)

穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是最優(yōu)質(zhì)的耕地資源，是國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的有效載體，必須建立全域化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化的建后管護(hù)利用機(jī)制。

（一）嚴(yán)格保護(hù)利用

1.強(qiáng)化用途管控。已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要及時(shí)劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，堅(jiān)決制止“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，任何單位和個(gè)人不得損毀、擅自占用或改變用途。建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補(bǔ)審核制度，嚴(yán)格占用審批，經(jīng)批準(zhǔn)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，要及時(shí)補(bǔ)充，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。鼓勵(lì)各地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田儲(chǔ)備庫(kù)，作為補(bǔ)劃的后備資源。

2.加強(qiáng)農(nóng)田保護(hù)。推行合理耕作制度，實(shí)行用地養(yǎng)地相結(jié)合，鼓勵(lì)施用有機(jī)肥、秸稈還田和種植綠肥，促進(jìn)土壤改良和地力培肥。提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)水平，對(duì)水毀等自然損毀的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要納入年度建設(shè)任務(wù)，及時(shí)進(jìn)行修復(fù)或補(bǔ)充。依法打擊破壞耕地種植條件的行為，嚴(yán)禁將不達(dá)標(biāo)污水排入農(nóng)田，嚴(yán)禁將生活垃圾、工業(yè)廢棄物等傾倒、排放、堆放到農(nóng)田。

3.確保增收增效。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，健全農(nóng)民種糧激勵(lì)政策，壓實(shí)主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)責(zé)任，保障農(nóng)民種糧合理收益，引導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)。擴(kuò)大先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，推進(jìn)糧食生產(chǎn)“機(jī)器換人”，強(qiáng)化數(shù)字賦能，提高綠色生產(chǎn)水平。完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)土地集中連片流轉(zhuǎn)，大力培育種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)開展社會(huì)化服務(wù)，提高種糧規(guī)模效益。

（二）加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)

1.健全工程管護(hù)機(jī)制。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，按照誰(shuí)受益誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)使用水管護(hù)的原則，建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，將建后管護(hù)落實(shí)情況納入年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)范圍。積極推行“田長(zhǎng)制”“田保姆”等管護(hù)模式，發(fā)揮村級(jí)組織、承包經(jīng)營(yíng)者在工程管護(hù)中的主體作用，調(diào)動(dòng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等開展田間設(shè)施日常維護(hù)的積極性。在有條件的地方探索項(xiàng)目建管護(hù)一體化、第三方購(gòu)買服務(wù)等方式，形成多元化管護(hù)格局。規(guī)范農(nóng)田設(shè)施竣工驗(yàn)收和資產(chǎn)移交，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收要同步驗(yàn)收管護(hù)機(jī)制到位情況。相關(guān)基層服務(wù)組織要加強(qiáng)對(duì)管護(hù)主體和管護(hù)人員的定期技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管。

2.落實(shí)管護(hù)資金。建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)工程設(shè)施管護(hù)的投入力度，加大運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)助力度。探索從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)地方配套資金、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金等提取工程維修基金，拓寬管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源。在有條件區(qū)域，通過農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革籌措管護(hù)資金，調(diào)動(dòng)管護(hù)主體積極性。完善鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)的政策措施，保障管護(hù)主體合理收益。

3.強(qiáng)化改造提升。在確保完成新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地結(jié)合本地區(qū)耕地資源、水資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，分年度、分類別、分區(qū)域有序推進(jìn)已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的改造提升，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)灌溉渠系、噴微灌設(shè)施、機(jī)耕路、生產(chǎn)橋（涵）、農(nóng)田林網(wǎng)等公益性強(qiáng)、損耗性大、使用頻率高的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造提升和科學(xué)合理修繕維護(hù)。

十一、水資源與環(huán)境分析

（一）水資源供需分析

磐安縣年平均降雨量為1563.4毫米，年均水資源總量為10.85億立方米。其中地表水資源量為8.4969億立方米，地下水資源量為2.3531億立方米。地表水的時(shí)空分布特點(diǎn)與降雨時(shí)空分布基本一致，年際變化很大，最大徑流量與最小徑流量之比為3.97:1。年內(nèi)徑流分布為4～9月的徑流量占全年流量的70%。高山區(qū)大于低山丘陵區(qū)。人均水資源量為5261立方米，高于金華市人均2039立方米和浙江省人均2100立方米的水平。

全縣規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)5.65萬(wàn)畝，主要種植的農(nóng)作物為水稻、茶葉及其他經(jīng)濟(jì)作物，考慮到未來農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整因素，所以在水資源平衡分析中以水稻和茶葉的需水量作為計(jì)算需水量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50288-99）、《浙江省水資源利用規(guī)劃》，考慮水資源特點(diǎn)和農(nóng)作物品種用水要求，確定灌溉保證率設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為90%。按照現(xiàn)狀節(jié)水水平，采用強(qiáng)化節(jié)水方案，到 2025 年，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)節(jié)水體系框架，通過農(nóng)業(yè)節(jié)水，從根本上減輕農(nóng)業(yè)用水對(duì)水體的污染影響，項(xiàng)目區(qū)水資源可滿足項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)用水需求。

（二）環(huán)境影響分析

1.水資源利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，將對(duì)建設(shè)區(qū)域內(nèi)的灌排格局進(jìn)行重新規(guī)劃，也會(huì)改變地表水系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，對(duì)流域的水量和水質(zhì)產(chǎn)生一定的影響；但同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，也將改善區(qū)域水資源分配，提高自然水資源的利用率；且通過有效改進(jìn)河流水道，減少河道堵塞現(xiàn)象，從而增強(qiáng)河道的抗侵蝕能力，減少自然災(zāi)害的發(fā)生，使水資源和水環(huán)境得以良性循環(huán)。可見，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)對(duì)水資源利用的正面影響大于產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。

2.工程建設(shè)對(duì)水土流失的影響。磐安縣屬于水力侵蝕為主的南方丘陵區(qū)，水土流失的類型主要是水力侵蝕，全年中以 5、6 月份梅雨期和 8、9 月份的臺(tái)風(fēng)暴雨期的水土流失量最大。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)大部分工程為新建（修繕）溝渠、農(nóng)田道路修整及土壤改良等，單個(gè)工程規(guī)模相對(duì)較小，工程施工周期較短，在建設(shè)施工過程中，如做好防止水土流失的相關(guān)措施，同時(shí)盡量避開梅雨期及暴雨期施工，則不會(huì)造成較大的水土流失；同時(shí)農(nóng)田林網(wǎng)的建設(shè)，可有效攔截泥沙，有效地減輕土壤侵蝕強(qiáng)度，對(duì)防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境將起到積極作用。

3.農(nóng)業(yè)投入品施用及其對(duì)環(huán)境的影響。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高土壤肥力，改善農(nóng)田小氣候，可減輕對(duì)化肥、農(nóng)藥等投入品的依賴。通過推廣應(yīng)用科學(xué)施肥、增施有機(jī)肥、秸稈還田、綠肥種植還田、病蟲害綜合防治等技術(shù)，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，可降低化肥、農(nóng)藥的使用量，提高化肥、農(nóng)藥的使用效率。同時(shí)，由于水資源的高效利用，田間灌溉強(qiáng)度減少，使土壤中養(yǎng)分流失量減少，可有效地減少農(nóng)業(yè)面源污染。

十二、保障措施

抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是保障國(guó)家糧食安全的一項(xiàng)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應(yīng)緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，不折不扣地落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的決策部署，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，建好、管好、用好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為保障國(guó)家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（一）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

農(nóng)田建設(shè)資金規(guī)模大、項(xiàng)目數(shù)量多、工作鏈條長(zhǎng)、參與主體多元，與農(nóng)民群眾切身利益緊密相關(guān)，必須用制度管資金、管項(xiàng)目、管流程。嚴(yán)把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)從業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查關(guān)，提高勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等相關(guān)單位技術(shù)力量門檻,杜絕無資質(zhì)或資質(zhì)不符合要求的從業(yè)機(jī)構(gòu)承接相關(guān)業(yè)務(wù)。加強(qiáng)行業(yè)自律和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)從業(yè)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案，推行從業(yè)機(jī)構(gòu)信用管理制度，對(duì)嚴(yán)重不誠(chéng)信單位永久禁止參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)

農(nóng)田建設(shè)資金規(guī)模大、項(xiàng)目數(shù)量多、工作鏈條長(zhǎng)、參與主體多元，與農(nóng)民群眾切身利益緊密相關(guān)，必須用制度管資金、管項(xiàng)目、管流程。根據(jù)《浙江省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法》、《浙江省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法》、《浙江省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占用審核規(guī)程》、《浙江省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)利用辦法》等管理制度，強(qiáng)化本質(zhì)制度建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)田建設(shè)制度體系，規(guī)范提升農(nóng)田建設(shè)施工、驗(yàn)收、管護(hù)全環(huán)節(jié)管理水平。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理和技術(shù)服務(wù)體系隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人員配備，重點(diǎn)配強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)工作力量，與當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)。加快形成層次清晰、上下銜接的專業(yè)化人才隊(duì)伍。圍繞農(nóng)田建設(shè)各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理、技術(shù)支撐、咨詢服務(wù)等隊(duì)伍培養(yǎng)。加大技術(shù)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理和技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。

（四）加大資金投入

一是加大政府投資。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政資金對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入力度，盤活新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)及其他涉農(nóng)結(jié)余轉(zhuǎn)存資金，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，按規(guī)定及時(shí)落實(shí)地方支出責(zé)任。與此同時(shí)，地方政府要認(rèn)真落實(shí)土地出讓金、新建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、新增耕地指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑收益、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)資金等用于農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)政策規(guī)定資金，整合投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，拓展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入渠道。

二是吸引社會(huì)投資。采取政府和社會(huì)資本合作、設(shè)立基金、貸款貼息、先建后補(bǔ)等方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性，共同參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性等各類金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供信貸支持等金融服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可探索實(shí)行委托代建、特許經(jīng)營(yíng)和購(gòu)買服務(wù)等方式，支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體和工商資本投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。對(duì)于利用社會(huì)資金加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的地區(qū)，繼續(xù)安排年度建設(shè)資金，確保財(cái)政投入力度不減，進(jìn)一步擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量和水平。

附件

附表1

磐安縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目及投資金額匯總表

序號(hào)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱	項(xiàng)目名稱	面積（畝）	實(shí)施年份	類型	總投資（萬(wàn)元）	畝均投資（元）
1	方前鎮(zhèn)	2021年磐安縣方前鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項(xiàng)目	5000	2021	改造提升	1500	3000
2		磐安縣方前鎮(zhèn)綠色農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)項(xiàng)目	2600	——	綠色農(nóng)田	1300	5000
小計(jì)			7600			2800
3	尖山鎮(zhèn)	2021年磐安縣尖山鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項(xiàng)目	2690	2021	改造提升	807	3000
4		2022年磐安縣尖山鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項(xiàng)目	5930	2022	改造提升	1779	3000
5		2023年磐安縣尖山鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目	300	2023	新建	150	5000
6		2024年磐安縣尖山鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目	300	2024	新建	150	5000
7		2025年磐安縣尖山鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目	300	2025	新建	150	5000
8		磐安縣尖山鎮(zhèn)綠色農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)項(xiàng)目	1276	——	綠色農(nóng)田	638	5000
小計(jì)			10796			3674
9	尚湖鎮(zhèn)	2021年磐安縣尚湖鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項(xiàng)目	2310	2021	改造提升	693	3000
10		2022年磐安縣尚湖鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目	209	2022	新建	105	5000
11		2022年磐安縣尚湖鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項(xiàng)目	4070	2022	改造提升	1221	3000
12		2023年磐安縣尚湖鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項(xiàng)目	10000	2023	改造提升	3000	3000
13		2024年磐安縣尚湖鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項(xiàng)目	1440	2024	改造提升	432	3000
14		磐安縣尚湖鎮(zhèn)綠色農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)項(xiàng)目	1424	——	綠色農(nóng)田	712	5000
小計(jì)			19453			6163
15	玉山鎮(zhèn)	2024年磐安縣玉山鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項(xiàng)目	8560	2024	改造提升	2568	3000
16		2025年磐安縣玉山鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項(xiàng)目	10000	2025	改造提升	3000	3000
小計(jì)			18560			5568
17	仁川鎮(zhèn)	2022年磐安縣仁川鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目	91	2022	新建	45	5000
小計(jì)			91			45
合計(jì)			56500			18250

?