（專項規劃）磐安縣發展和改革局 共青團磐安縣委員會關于印發磐安縣青年發展“十四五”規劃的通知

一、現實基礎

（一）發展現狀

1.青年工作機制逐步完善。成立了磐安縣青年工作聯席會議，縣委、縣政府相關領導擔任聯席會議召集人，工作職責包括研究貫徹落實省中長期青年發展規劃重要部署，統籌協調推進中的重點難點問題，推動建立與黨委政府其他各項工作有效銜接、相互促進的青年發展政策體系和工作機制，指導、督促和檢查有關政策措施落實情況等。通過定期召開聯席會議及聯絡員會議，統籌推進全縣青年工作，有效形成了黨委領導、政府主責、共青團協調、各方齊抓共管的良好工作格局。

2.青年政治素養穩步提升。通過開展“學黨史、強信念、跟黨走”等主題紅色教育，不斷強化青年思想引領，積極舉辦磐安縣青年理論宣講暨微黨課大賽，組建青年理論宣講團，開展各類宣講活動110余場。做大做強團屬新媒體，打造青春磐安公眾號、視頻號、抖音號多IP宣傳矩陣，吸納200余名新媒體活躍青年組建青年新媒體聯盟。積極打造磐安縣紅領巾學院，打通“紅領巾獎章”爭章體系，每年評選縣級“新時代好少年”100名，在做好事跡宣傳的基礎上，積極向省、市推報。規范開展分批入隊、離隊入團儀式教育，播種紅色種植，傳承紅色基因，探索構建黨團隊一體化階梯式培養體系。

3.青年創新活力不斷涌現。搭建“親青創”平臺，舉辦青年創業創新大賽，常態化開展“青創大講堂”“創業沙龍”等活動，服務青年回磐創業。以“家燕歸巢·青鳥聚磐”為品牌，每年開展暑期磐安學子家鄉行活動、大學生實習實踐活動，服務青年回鄉就業。迎合直播帶貨熱潮，推出“磐安青年村播計劃”，聯合人才、人社等單位舉辦青年網紅直播電商培訓6期300人次。大力引導青年助力鄉村振興，著眼農村基層大力培育新農人，孵化青創農場，2020年度玉峰茶廠被評為省級“青創農場”。

4.青年民生服務持續改善。“十三五”期間，教育教學不斷深化，通過省教育基本現代化縣評估，義務教育學校標準化率達95.83%，增幅達8.33%，高等教育毛入學率達49.87%，高考成績屢創新高。全縣人均體育場地面積達到2.67平方米，擁有劇場、影劇院、博物館、體育館等6個，公共圖書館藏書34萬冊。全縣擁有醫療衛生機構126個，每千人床位數5.3張，在金華市內處于中上的水平。截至2020年底，全縣共有6所中小學先后入選全國青少年足球特色學校，共有2所中小學先后入選浙江省青少年足球特色學校，青年的文體事業均得到良好的發展，基礎堅實。

5.青年參與社會治理成效明顯。高質量完成新一屆村社團組織換屆，選舉產生團干部751名，其中35周歲以下占比98.67%，大學以上學歷占比65.51%，并通過“開門六個一”行動，快速激發基層團組織活力，積極參與服務重點青少年等基層社會治理事務。組建成立“數智幫幫團”青年志愿服務隊，培育數智青年講師9名，通過設立定點服務、定期走訪老年人集聚地、經常性開展集中幫教活動等形式，幫教智能手機運用，普及推廣惠民APP，開展防電信詐騙宣傳，幫助全縣中老年人跨越數字“鴻溝”。出臺《磐安縣新時代文明實踐志愿者禮遇辦法（試行）》，增強對青年志愿者的正向激勵和示范帶動效應。志愿隊伍不斷擴大，全縣注冊志愿者數量25592人，其中，14—35周歲有10623人；開展活動6862場次，累計服務工時達26萬小時。

（二）存在問題

1.青年人口占比持續下降。“十三五”以來，全縣青年人口占比持續下降，2020年常住人口青年占比17.48%，占比較2015年下降2.01個百分點；流動人口青年占比23.26%，較2015年下降3.84個百分點。青年勞動力資源不斷減少，青年留用難度不斷提升，對經濟社會發展動力和活力存在制約。

2.青年發展體制機制合力尚未形成。青年工作剛剛起步，各項政策系統性、針對性不強，青年政策偏重青年人才群體，對其他青年群體的關注度較少。青年的發展環境面臨深刻復雜變化，青年群體結構、組織方式及發展不平衡不充分問題日益突出，為推動青年全面發展，亟待開展青年發展相關的理論研究及長遠規劃。

3.青年發展環境有待提升。目前磐安青年創業創新平臺較少，青年工作環境有待優化，青年在磐生活成本較高，壓力較大。同時，青年對磐安城市功能、價值獲得、生活方式、生態環境等需求的多元化、高端化趨勢對經濟社會發展提出了更高要求，與當前城市功能及環境發展實際匹配性不夠。

二、總體思路

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持黨管青年原則，牢牢把握實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的時代主題，結合習近平總書記在浙江考察時提出的建設“重要窗口”的政治責任、長三角高質量一體化發展的國家戰略、共同富裕示范區建設等重要指示精神，緊扣磐安縣發展定位和目標要求，以“青年友好型城市”建設為引領，發揮青年在縣域治理現代化中的重要作用，不斷提升磐安對青年的吸引力、凝聚力和承載力，進一步發揮青年智慧，為我縣跨越式發展，打造共同富裕山區樣板縣貢獻青春力量，奮力譜寫建設新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口的磐安青春新篇章。

（二）基本原則

——堅持黨管青年。堅持馬克思主義青年觀，堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝青年，以習近平總書記關于青年工作的重要思想為根本遵循，引領青年聽黨話跟黨走。堅持黨對青年工作的統一領導，在全縣工作大局中研究、謀劃和推進青年發展事業。

——堅持青年為本。堅持青年優先發展、全面發展、協調發展，尊重青年的主體地位，把青年需求作為工作的立足點，把青年滿意作為衡量工作成效的基本標準。把服務青年與促進青年健康成長緊密結合，讓青年有更多獲得感，不斷激發青年建功新時代的內生動力和奮斗熱情，促進青年在實現磐安新崛起中全面發展、放飛青春夢想。

——堅持統籌推進。將青年發展事業納入全縣經濟社會發展整體格局，將青年發展規劃納入經濟社會發展總體規劃，不斷健全工作體系、創新工作機制、加強實施保障，實現與經濟發展、社會建設、城市治理等統籌聯動發展。

——堅持改革創新。以數字化改革撬動各領域改革，加強思想觀念創新、體制機制創新、平臺載體創新、支持舉措創新，為青年就業創業、社會參與、健康成長等釋放改革紅利。

——堅持包容開放。繼承發揚敢為人先、勇于斗爭、務實創新、開放包容的精神，以包容開放姿態迎接為磐安經濟社會發展做出貢獻的新時代青年。

（三）主要目標

到2025年，以“青年友好型城市”為引領的青年發展政策體系和工作機制基本形成，青年思想政治素養全面提升，青年創新創業活力全面激發，青年幸福感獲得感全面提高，青年發展相關監測指標全省領先，青年在推動磐安經濟社會高質量發展中的生力軍作用得到充分發揮。

表一：磐安縣青年發展“十四五”規劃目標體系表

分類	序號	指標名稱	單位	2025年	指標性質
社會參與	1	青年年均參加社會公益活動時間	小時	3	預期性
	2	青年實名注冊志愿者人數占比	%	80	預期性
教育水平	3	兒童預期受教育年限	年	15.5	預期性
	4	高等教育毛入學率	%	71	預期性
健康成長	5	青年體質達標率	%	95以上	預期性
	6	兒童青少年總體近視率	%	下降5	預期性
	7	在校學生心理健康核心知識知曉率	%	90以上	預期性
就業創業	8	高技能型青年人才	人	35以上	預期性
	9	青年失業人員再就業率	%	90以上	預期性
	10	領軍型“新生代”企業家	人	20以上	預期性
文化發展	11	青年綜合閱讀率	%	95	預期性
環境建設	12	青少年事務社會工作專業人員數	人	50以上	預期性
	13	結對幫扶不良行為青少年、閑散青少年比例	%	100	預期性

?

三、重點工程

（一）青春鑄魂工程

1.實施“紅色基因傳承”行動。積極舉辦“青年大學習”、黨團知識競賽等，深入開展中國特色社會主義主題教育，組織形式多樣的青年群眾性精神文明創建活動。全域鋪開青少年“真善美”種子工程，構建黨團隊一體化階梯式培養新機制，從全鏈條探索四維評價機制、全領域完善爭章激勵機制、全方位鍛造教育輔導隊伍、全覆蓋提升校外活動陣地等“四全”舉措進行深入探索，舉辦主題隊日活動、紅領巾學院小干部培訓等“真善美”系列活動300場以上。深化中學生“青苗工程”“紅領巾學院建設”等，迭代發展“紅領巾學院+中學團校”銜接模式。

2.實施“紅色成長”行動。健全青年骨干成長選育管用全鏈條機制。建立健全村（社）優秀青年人才庫，加強青年骨干教育培養，有針對性地采取掛職鍛煉、交流輪崗等方式，積極培養多面手的青年型人才。繼續實施好“青春領航雁”工程，強化村（社）團干、青年委員作用，進一步增強基層團組織活力。推進兩新組織團建“雙十雙百”攻堅行動取得更好成效，深化“紅領新青年”、“青年致富帶頭人”培育工作，完善青年“推優入黨”工作制度。

（二）青春智匯工程

3.實施“紅馬甲進網格”微治理行動。加大青年社會融入與社會參與力度，活躍基層團組織和服務陣地，圍繞黨委政府中心工作，開展“紅馬甲進網格”專項行動。采取購買服務、以獎代補、公益創投等方式，培育和引導社會組織參與青年基層社會治理，推動志愿服務常態化規范化專業化。依托志愿匯APP，推廣“時間銀行”模式，打開志愿服務時間向現實資源轉化的通道。用好《磐安縣新時代文明實踐志愿者禮遇辦法》，健全志愿服務激勵保障機制。更扎實地將參與志愿服務情況作為少先隊員入團、團員推優入黨的考核指標之一，引導家長更加注重孩子的社會勞動教育，突出親子志愿服務模式。

（三）青春提質工程

4.實施社會實踐教育行動。以縣青少年宮為主平臺，挖掘更多紅色研學路線，打造一批勞動教育基地，推動校外教育創新，深化學生“走出校園、走向社會”主題課外實踐活動。增加青年社會教育財政投入，加強青年社會實踐基地建設，鼓勵機關、企事業單位、社會組織等為青少年社會實踐提供幫助和便利。更好開展“流動少年宮”、“公益托管班”、“公益夏（冬）令營”等校內外實踐活動，積極助力“雙減”工作，加強對外來務工人員子女、少數民族家庭子女、農村留守兒童等特殊群體的關心關愛。

5.實施教育數字化建設行動。加強教育信息化建設，加快鋪開配備各類信息化教學設配，打造“智慧校園”。大力發展在線教育和遠程教育，擴大優質教育資源覆蓋面，形成面向全體青年的優質數字化教學資源庫。依托學習強國、青年大學習、紅領巾愛學習等數字平臺，拓寬青年學習渠道，強化青年線上紅色教育學習成效。建立青年終身學習個人賬戶，逐步推行學分積累和轉換制度，實現學習成果的互認和銜接。

（四）青春健康工程

6.實施青年體質健康行動。深入推進青年參與全民健身計劃，加強學校體育工作，保證體育課時和課外鍛煉時間得到保障，探索將學生體質健康狀況納入對學校的績效考核。積極打造健康主題公園、健康步道等健康場所，興建健康教育科普館，依托健康場所及科普館等平臺，加強青年健康科普，加大對青年控煙限酒的宣傳教育力度。完善艾滋病和性病的防治工作機制，針對重點青年群體加強宣傳教育，推廣有效的干預措施。加強毒品危害教育，引導青年遠離毒品，健全戒毒醫療服務體系。強化青年學生近視防控，力爭2025年，全縣青年新發近視率和近視程度明顯下降，高度近視發生率顯著降低。提升青年醫療公共服務水平，加強磐安縣人民醫院、中醫院和婦保院的診療水平和緊急醫療救援能力，著力為青年提供優質的醫療服務。加快倡導青年形成全面健康理念，推動衛生健康事業從以治病為中心向以健康為中心轉變。

7.實施青年心理健康行動。依托社會媒體力量，加強青年心理健康相關知識的宣傳，促進青年身心和諧發展。鼓勵學校開設心理健康教育課程，實現全縣學校100%設立心理健康輔導咨詢室并配備心理健康教師，探索建立心理健康問題檔案制，在校學生心理健康核心知識知曉率達到90％以上。支持將心理健康教育內容納入“國培計劃”和教師年度培訓計劃，加強各級各類學校教師心理健康相關知識培訓。積極開展抑郁癥專項篩查行動，鼓勵高中及高等院校要將抑郁癥納入學生健康體檢內容。建好、用好12355心理咨詢熱線，鼓勵社會力量參與心理健康和精神障礙康復服務，規范發展社會心理服務機構。

（五）青春奮斗工程

8.實施青年就業服務行動。持續加強“青年文明號”規范化建設，每年創建市級以上“青年文明號”4家以上，助力深化數字化改革。以服務磐安制造業為重點，強化青年工匠培育，加大重點青年人群的就業支持，強化對青年技能人才的吸引和使用。繼續開展好“家燕歸巢·青鳥聚磐”磐安學子家鄉行、假期社會實踐等活動，為磐安學子與磐安企業牽線搭橋，提升學子對家鄉業態的正確認識。用好并擴建磐安駐外大學生聯絡群，通過微信矩陣，經常性、持續性地向在外大學生傳遞家鄉招聘情況。強化對新興領域就業群體青年的關心關懷，加大對新興領域行業的政策扶持并加強社會保障制度建設。

9.實施青年創新創業行動。大力開展創業項目大賽、就業創業論壇、創業青年培訓等各類活動，探索成立青創投基金和創業導師團。出臺更多、更好關于扶持青年創業方面政策，尤其是深化青年創業貸款項目，推廣無抵押項下的生產經營性貸款，發放創業貸款貼息補貼。助力推進青創園等現有創業創新平臺提檔升級，更好發揮民營孵化器服務青年創業的功能，鼓勵建設公共服務平臺，根據運行效果，并給予獎勵。著力培育青年電商創業園和孵化基地、青年電商創業示范點和青年電商創業帶頭人，圍繞“互聯網+工業”、“青年助力跨越式高質量發展”等開展主題沙龍、系列論壇和外出考察學習，激勵青年服務經濟發展，引導青年投身社會建設。

10.實施青年參與鄉村振興行動。繼續開展好“青春領航雁”培育工程，不斷強化一村一青年委員、村社團干部的引領帶動作用。支持青年回鄉發展產業，鼓勵返鄉青年競聘鄉村振興職業經理人，推動村莊經營和村級集體經濟發展。大力培養青年“農創客”、“新農人”，通過新農飛地建設、校地合作，政校聯動等，推動高校畢業生從事現代農業，鼓勵開展高校畢業生鄉村創業創新活動。廣泛動員青年志愿者、青年突擊隊深入鄉村開展植樹種草、污染治理、水資源保護等生態環保實踐。組織青年法律、科技、科普、文藝等工作者利用文化禮堂、新時代文明實踐中心等農村陣地，開展農業實用技術、政策法律等宣教活動。

（六）青春領航工程

11.實施人才培育行動。落實省委人才辦、團省委《關于建設新時代高素質浙江青年人才隊伍 助力打造高水平創新型省份的二十項舉措》（團浙聯〔2020〕17號），大力實施人才強縣戰略，積極培養縣內優秀青年人才。到2025年，磐安縣青年人才培養引進數達5000人以上，高技能型青年人才1500人。深化人才體制機制改革，大力開展人才自主評價制度。強化現有教育和科技項目中對青年人才的培育，鼓勵磐安青年參與市內、省內的人才培育項目。

12.實施人才引留行動。完善立體化引才體系，吸引國內外高層次青年人才和急需緊缺青年專門人才來磐。貫徹實施國家和省人才計劃，金華市“雙龍計劃”、磐安縣人才科技攻堅三年行動計劃等人才引進政策，加大對優秀人才的財政支持、住房補貼，嘗試設立青年人才專項。利用磐安博士聯誼會、駐外大學生（青年）聯誼會等廣泛聯系在外磐安籍優秀青年回鄉創新創業。開辦磐安企業招聘會，對來磐實習或就業的大學生提供交通住宿補貼、租房補貼、一次性安家補助等，吸引大學生留磐。對留磐人才保持動態關注，積極解決其在磐工作生活當中遇到的問題，優化青年人才子女入學、家屬就業保障。

（七）青春筑夢工程

13.實施青年文化設施建設行動。完善現有影劇院、博物館、體育場館、公共圖書館、青少年宮建設，在場館內部和周邊增設配套設施，規劃布局新的影劇院等，打造短距離便民文化圈。加強青年門戶網站、青年公益組織專屬網站以及新媒體平臺的建設，用好“青春磐安”公眾號、抖音號、視頻號等平臺，完善線上文化設施，打造有影響力的青年網絡新媒體產品展播平臺。

14.實施青年文化活動提質擴面行動。以政府購買、合作、聯辦等形式，每年面向青年舉辦高品質文化活動，包括演出劇目、影視作品、網絡音樂等，豐富青年的文化活動。幫助有文化愛好、特長的青年聚團發展，在保持既有的青年攝影聯盟、青年新媒體聯盟等群組活力的基礎上，構建更多的青年文化群組。鼓勵青年創作自己的文化作品，開展評比大賽，對優秀的作品予以獎勵。積極舉辦國內青年賽事和會議，加強青年對外文化交流，提升磐安知名度和美譽度。

（八）青春幸福工程

15.實施青年婚戀質量提升行動。深入調研磐安各界青年婚戀交友需求，建立全縣婚齡單身青年數據庫。打造公益紅娘隊伍，深化公益青年婚戀介紹服務，發揮好“親青戀”平臺作用，通過線上線下相結合等方式，為青年提供更方便、有效的一站式服務。開展“親青戀”系列活動不少于10場，覆蓋青年500人次以上，建設“親青戀”活動陣地不少于5個，開展婚戀觀培訓不少于5場，推動青年婚戀觀念更加文明、健康、理性。規范婚戀市場發展，推進婚戀交友平臺實名認證，加強個人信息保護的監督執法，推動相關職能部門協同聯動，建立健全婚戀交友服務的行業標準和監測評估體系，嚴厲打擊婚托、騙婚等違法婚介行為。

16.實施青年幸福家庭建設行動。不斷提高青年優生優育、子女教育等服務工作。加大對適齡青年的婚育輔導、婚前檢查、孕前檢查和產前檢查的普及力度。全面落實女性青年在懷孕、生育和哺乳期間依法享有的各項權利。推進公共場所和工作場所的母嬰設施建設，保障母嬰權益。切實提高學前教育的普及率，認真落實學前教育與義務教育的有序銜接工作。開展職工子女晚托、暑托、寒托等各類形式的托育服務，緩解青年雙職工家庭“看護難”問題。繼續廣泛開展“最美家庭”、“平安家庭”等文明家庭創建活動，建設和弘揚新時代家風文化。

17.實施青年安居服務行動。推進青年人才住房建設，采取集中建設、商品房小區配建、政府購買或租賃、政府與企業共建等方式籌集符合各類人才需求的人才住房。面向普通高校本科畢業生，加大公共租賃住房保障力度。為符合條件但在我縣無固定住所的青年提供免費或補貼租金的青年公寓，為在我縣求職的無住所青年提供短期內免費的青年驛站，緩解青年住房壓力。加強服務青年發展陣地建設，推廣建設“青年驛站”。

（九）青春守護工程

18.實施青少年普法宣傳行動。深入開展憲法進學校、進企業、進社區、進鄉村、進家庭等“憲法十進”活動。積極參與光影送憲法、書法說憲法、微課講憲法、網絡學憲法等憲法宣傳系列活動。貫徹實施《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《浙江省未成年人保護條例》，做好磐安縣預防青少年違法犯罪工作。健全完善青少年權益保護機制，加強12355青少年服務臺建設，依法打擊侵害青少年合法權益的行為。加強對未成年人的法律保護，在司法部門內專設未成年人保護場所或指定專人辦理涉及未成年人的案件，保護其名譽權和隱私權。加強對青少年的心理測評和心理疏導，完善青少年觀護幫教基地，實現對涉罪未成年人的平等保護和特殊保護。建立普法宣講團，常態化組織青年志愿者開展普法進村社活動，開展青年法治教育講座，切實發揮青少年司法社工在未成年人警務、檢察、審判、矯正各個環節的積極作用。

19.實施青少年法律援助行動。健全青年權益保護機制，嚴厲打擊性侵、虐待、欺凌、涉毒、網絡等類型及領域侵犯青少年權益的違法犯罪行為。充分發揮青少年事務社會工作專業人才和社會工作服務機構作用，對“閑散青年、有不良行為或嚴重不良行為青少年、流浪乞討青少年、服刑在教人員未成年子女、農村留守兒童”等五類重點青少年群體進行結對幫扶，通過政府購買服務、家境走訪、關愛主題活動等提供困難幫扶、法治教育、法律援助、心理疏導、行為矯治等專業服務。打造充分維護青少年合法權益、青少年法治意識較強、青少年涉案涉罪數據逐步下降的良好法治環境。

（十）青春聚力工程

20.實施青年理想之城建設行動。以“磐安對青年發展更友好、青年對磐安建設更有為”為引領，健全完善服務青年各項制度體系，規劃建設青年理想之城，為青年建功奉獻搭建平臺。高水平開展城市設計與形象研究，實施市政公用設施改善提升工程。深化商業與公共服務配套，推進新老城區同城化發展，以人本化、生態化、數字化為目標，加快交通居住等基礎設施建設，不斷推動青年業態集聚，不斷吸引大批青年來磐安工作、生活、消費和旅游，打造青年理想之城。

21.實施青年發展環境提升行動。加強青年生活品質提升，聚焦青年居住和工作需求，改善各園區及企業周邊配套，完善城市功能，加快建設集生產、生活功能于一體的青年集聚社區。聚焦新一代通信設施布局，加快5G基站布局，深入推進“智慧+”民生及基礎設施建設。優化城市交通路網設計，提升城市交通質量。推動精品街、未來社區等項目建設。加強青年新興業態的培育，積極引進網紅店。優化青年生活休閑服務。推進青少年綜合服務中心標準化、規范化建設，發揮好“親青幫”“親青籌”等平臺作用，構建全縣聯動、資源共享、品牌共建的“青年之家”體系。

四、保障措施

（一）加強組織領導

加強領導、統籌謀劃，積極落實磐安縣青年工作聯席會議工作各項規則，協調推進相關工作，及時研判重要事項，確保工作實效。加快統籌和協調青年發展專項規劃及其配套政策制定和實施。堅持黨管青年原則，建立健全黨委領導、政府負責、共青團協調、各部門齊抓共管的青年發展工作機制。在規劃實施中，積極回應和解決青年關心的問題，多為青年辦實事。

（二）落實資金保障

將青年發展規劃實施所需經費納入財政預算，建立科學動態的青少年事業發展經費保障機制，大力扶持青年政策、重點工程項目及重點活動賽事等。廣泛動員社會力量，形成政府主導，多方投入的資金籌措機制。對青年重點公益項、領域以及各類從事青年服務的事業單位等，加大資金扶持力度。

（三）建立評估機制

圍繞本規劃確定的主要目標和工作任務，對實施情況進行過程評估和終期評估。積極引入社會機構參與評估，增強規劃評估的客觀性、準確性和廣泛性，動員和引導全社會力量共同參與監督。建立健全重要目標任務實施跟蹤反饋機制，完善動態修正機制，建立規劃實施監督長效機制。

（四）營造良好氛圍

檢查正確輿論導向，大力宣傳黨和國家關于青年工作的重大戰略思想和方針政策，厚植青年思想認同的基。以廣播、電視、報刊、網絡等媒體為平臺，以服務青年發展的社會組織、行業協會、企事業單位為主陣地，對青年發展規劃進行及時宣傳，注重突出青年群體的主體地位，使廣大青年成為規劃的受益者和推動者。倡導關心青年就是關心未來的理念，營造全社會關心、支持青年發展的良好社會氛圍。