磐安縣十四屆人大一次會議文件（4）

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關(guān)于磐安縣2021年國民經(jīng)濟和

社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告

2022年2月10日在磐安縣第十四屆人民代表大會第一次會議上

磐安縣發(fā)展和改革局

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各位代表：

受縣人民政府委托，現(xiàn)將磐安縣2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告提請審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2021年是建黨100周年、“十四五”開局之年、共同富裕示范區(qū)建設(shè)元年，在這不平凡的一年里，全縣上下認真貫徹中央、省市和縣委系列決策部署，保持戰(zhàn)略定力、增強系統(tǒng)觀念，錨定“兩山實踐樣板地、康養(yǎng)旅居大花園”的發(fā)展定位，深入實施“生態(tài)富縣、生態(tài)富民”發(fā)展戰(zhàn)略，扎實開展攻堅爭先“八大行動”，大力營造“拼搏實干當先鋒，爭先進位創(chuàng)一流”的氛圍，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等各項工作，為加快跨越式高質(zhì)量發(fā)展、打造共同富裕山區(qū)樣板縣集聚動能，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展高開穩(wěn)走，發(fā)展韌性持續(xù)顯現(xiàn)，較好地完成了年初人代會確定的目標（詳見附表1）,實現(xiàn)了“十四五”的良好開局。

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表1：2021年全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標完成情況

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（一）經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，主要指標完成良好。

經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn)。全縣生產(chǎn)總值增速高開穩(wěn)走，全年增長8.1%；其中完成規(guī)上工業(yè)增加值26.46億元，增長19.7%，經(jīng)濟保持較快增長態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。出口貿(mào)易勢頭良好。1-10月完成出口34.79億元，增長12.4%，預計全年增長10%左右，超額完成年度目標。消費潛力持續(xù)釋放。全年完成社會消費品零售總額40.4億元，同比增長10.3%；完成網(wǎng)絡(luò)零售額18.07億元，同比增長17.4%。金融運行總體平穩(wěn)。全年金融機構(gòu)本外幣存貸款余額分別增長7.3%和20.9%，銀行不良貸款率降至0.55%，遠低于不良貸款率控制在1.2%的年度目標。財政收入增長較快。全年完成財政總收入21.46億元，增長17.4%；其中一般公共預算收入12.96億元，增長17.1%。居民收入持續(xù)增長。全年實現(xiàn)全體居民人均可支配收入34621元，同比增長10.4%；其中城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入47358元，同比增長8.6%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入22992元，同比增長9.7%，均高于年度目標。

（二）重大項目扎實推進，發(fā)展?jié)摿Τ掷m(xù)增強。

招商引資穩(wěn)步推進。設(shè)立北、上、杭、深駐外招商聯(lián)絡(luò)處，出臺了《磐安縣駐外招商引才實施方案》《駐外招商引才管理辦法》，確保駐外招商引才工作取得實效，安然尚湖、中科神探等重大項目相繼落地，全年累計簽約項目47個，投資額171.4億元。推行“揭榜掛帥”全球引才機制，發(fā)布榜單106個，完成揭榜34個，兌現(xiàn)榜單4個。

項目建設(shè)扎實推進。深入開展重點項目集中督查、三色預警、現(xiàn)場辦公、難題交辦、每月例會、“蝸牛、駿馬項目”評選等六項機制，省集中開工項目、省重點項目、市重點項目全部開工建設(shè)，6個省重點項目完成投資13.99億元，占年度計劃的143.6%；21個市重點政府投資項目，完成投資41.05億元，完成年度計劃125.6%；137個實施類重點項目全部開工，完成投資93.81億元，占年度計劃108.3%。省市縣長項目超額完成任務。抽水蓄能電站、杭溫高鐵快速推進，寶龍廣場建成營業(yè)，金臺鐵路建成通車，浙江東陽—磐安天然氣正式通氣。

要素爭取成效明顯。入選全省山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展“一縣一策”5個樣本縣之一。抽水蓄能電站項目列入國家“十四五”規(guī)劃綱要、國家長三角一體化發(fā)展重要事項以及省義甬舟開放大通道建設(shè)項目。流岸水庫、G351等19個項目分別列入省重點、“6個千億”、省“4+1”重大項目；老城區(qū)生態(tài)修復和景觀提升工程列入大都市區(qū)項目；杭溫高鐵磐安段獲評市紅旗項目。全年新增建設(shè)用地指標7804畝，盤活存量建設(shè)用地710畝；向上爭取各類補助資金20.3億元、一般債券3.5億元，磐安縣城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施補短板建設(shè)項目獲省國開行貸款授信8億元。

（三）轉(zhuǎn)型升級不斷深化，產(chǎn)業(yè)培育成效初顯。

休閑旅游業(yè)勢頭良好。扎實推進國家全域旅游示范縣和國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建，成功入選“微改造、精提升”省級試點縣，花溪景區(qū)游客接待量屢創(chuàng)新高，門票收入突破1000萬，“花溪樣板”在全省推廣。云山“Anadu”溫泉康養(yǎng)避暑中心開工建設(shè)，國藥文化城、環(huán)白云山康養(yǎng)旅居綜合體進展順利，舉辦櫻花節(jié)、氧氣山水音樂節(jié)和磐安小吃文化節(jié)等各類大型文旅活動70余場、各級體育賽事活動68場，縣城成功創(chuàng)建省3A級景區(qū)城，新創(chuàng)景區(qū)鎮(zhèn)5個、景區(qū)村26個，被評為“全國縣域旅游綜合實力百強縣”“2021年全國縣域旅游發(fā)展?jié)摿Π偌芽h”，尖山鎮(zhèn)列入第一批全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)。

新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)提升。加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，成功舉辦首屆浙江省中藥材博覽會，成立黃精產(chǎn)業(yè)國家創(chuàng)新聯(lián)盟研究院和中國黃精交易中心，基本完成中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體項目建設(shè)。江南藥鎮(zhèn)列入全省首批服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。《浙產(chǎn)道地藥材“磐五味”優(yōu)質(zhì)優(yōu)價體系構(gòu)建與示范推廣》項目獲得國家中醫(yī)藥管理局2021年度第二批中醫(yī)藥科學技術(shù)研究專項項目立項。浙中影創(chuàng)城3大影棚基本完成建設(shè)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，羅奇泰克智能化工廠示范項目入選省百項萬億重大制造業(yè)項目，威邦機電G3智造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺成功入選省級智造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，浙中藥場景應用列入全省數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)最佳案例。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。全年完成新增規(guī)上企業(yè)30家，威邦科技產(chǎn)值超10億元，實現(xiàn)10億元企業(yè)“零的突破”。新增國家高新技術(shù)企業(yè)14家、省科技型中小企業(yè)45家、省高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心2家。新增施工總承包資質(zhì)一級企業(yè)1家，新引進施工總承包二級企業(yè)3家、專業(yè)承包一級企業(yè)1家，全年實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值174.3億元，其中省內(nèi)產(chǎn)值完成65.7億元，同比增長31.2%。穩(wěn)步推進閑置低效工業(yè)用地清理整治，完成“低散亂”企業(yè)整治130家、落后產(chǎn)能企業(yè)淘汰3家，超額完成市下達的年度目標任務。2020年規(guī)上工業(yè)畝均稅收21.96萬元/畝，高于全市平均水平8.51萬元/畝，排名全市第1。

（四）品質(zhì)山城提檔升級，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

品質(zhì)山城提檔升級。復縣以來規(guī)模最大的老城區(qū)拆遷改造完美收官，全面完成九大區(qū)塊舊城改造任務，累計拆除48萬平方米，涉及住戶2606戶；建設(shè)建筑面積83萬平方米，完成安置2170套。完成海螺山棧道、浙江之心、濱水公園等重要節(jié)點建設(shè)，青創(chuàng)園、寶龍廣場商業(yè)綜合體正式開業(yè)，龍山社區(qū)入選全省第四批未來社區(qū)創(chuàng)建名單。新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，養(yǎng)生博覽館建成開館，國藥文化城快速推進，江南藥鎮(zhèn)獲評全省首批大花園“耀眼明珠”，新渥獲評美麗城鎮(zhèn)省級樣板，城市功能進一步完善，城市形象明顯提升。

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。新老城區(qū)同城化、臺地區(qū)域一體化、環(huán)大盤山區(qū)域協(xié)同化穩(wěn)步推進，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升進展良好，省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)申報方案通過審批。出臺《磐安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展扶持政策》，創(chuàng)建省級農(nóng)家樂集聚村2個，引進鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)5個，特色化打造“磐安山居”農(nóng)家樂50家，烏石村發(fā)展農(nóng)家樂帶動農(nóng)民增收的做法得到了時任省長鄭柵潔的充分肯定。持續(xù)深化和美鄉(xiāng)村建設(shè)，“浪漫花鄉(xiāng)線”入選中國美麗鄉(xiāng)村休閑旅游精品線，方前鎮(zhèn)和溪村被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村，入選省級鄉(xiāng)村振興集成創(chuàng)新示范建設(shè)縣，獲評2021年度全省深化“千萬工程”建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村（農(nóng)村人居環(huán)境提升）工作優(yōu)勝縣。雙峰、玉山、盤峰獲評市級樣板。

（五）改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進，營商環(huán)境更加優(yōu)化

共同富裕工作成效明顯。成立了共同富裕領(lǐng)導小組，抽調(diào)人員實行實體化辦公，組建縣委社會建設(shè)委員會，系統(tǒng)謀劃共同富裕“18610”行動方案，以“六個十大”突破性抓手，扎實推進共同富裕工作，入選全省首批共同富裕示范區(qū)建設(shè)試點。謀劃實施“齊奔共富工程”，積極打造黨建共富聯(lián)盟，《磐安縣組建十大黨建聯(lián)盟探索高海拔偏遠山區(qū)共富路徑》在《浙里共富》印發(fā)并獲省委副書記、省委社會建設(shè)委員會主任黃建發(fā)批示肯定。《磐安中藥材產(chǎn)業(yè)走出致富路》在山區(qū)26縣“一起跨越”專欄刊出。《建立“醫(yī)共體+醫(yī)養(yǎng)”模式走新型養(yǎng)老服務之路》入選省共同富裕示范區(qū)首批典型案例，《磐安縣打造農(nóng)家樂三把富裕“金鑰匙”探索共富新模式》入選浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域共同富裕典型案例，《磐安縣推動“景村融合”發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興》入選首批浙江省文化和旅游促進共同富裕最佳實踐案例。金磐開發(fā)區(qū)山海協(xié)作異地開發(fā)模式作為金華唯一案例入選全省山海協(xié)作升級版“最佳實踐案例”。

重點領(lǐng)域改革全面推進。圍繞“152”架構(gòu)體系，扎實推進數(shù)字化改革，數(shù)字磐安總門戶和五大系統(tǒng)門戶全面上線；“醫(yī)共體+數(shù)字120”列入省數(shù)字社會“揭榜掛帥”榜單，并入選全國縣市醫(yī)院改善醫(yī)療服務行動優(yōu)秀案例；“智統(tǒng)云”等3項應用入選全省數(shù)字化改革“最佳實踐”海選名單；“浙中藥·質(zhì)量通”入選省數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)最佳應用；磐安健康證、山城管事等7個特色應用上架“浙里辦”。創(chuàng)新開展國有企業(yè)混合所有制改革，組建磐維信息咨詢公司，入圍全省國有企業(yè)混合所有制改革推介項目庫。全面推進“三資”管理改革，全省首創(chuàng)四員合一“山城辦事員”隊伍，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成人員錄用。在全省率先開展鄉(xiāng)村振興“政銀擔”集成創(chuàng)新試點。完成全縣GEP核算報告編制，深化“兩山”轉(zhuǎn)化改革考核位居全市第一。我縣入選新時代鄉(xiāng)村集成改革試點縣。

營商環(huán)境不斷優(yōu)化。制定完善優(yōu)化營商環(huán)境“10+N”2.0版任務清單，深化“證照分離”改革，企業(yè)開辦網(wǎng)辦率100%，全流程辦理率94.5%。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺3.0系統(tǒng)，深入開展企業(yè)投資項目“最多80天”改革，實現(xiàn)投資項目審批“4個100%”。優(yōu)化升級“云呼叫中心”打造智慧辦稅新體驗，壓縮辦稅時長近90%。推出生產(chǎn)建設(shè)項目“水土保持極簡審批”系統(tǒng)，實現(xiàn)24小時隨時“秒批”，報告書項目審批由7天縮短為1天，智慧辦稅和水土保持極簡審批入選金華市優(yōu)化營商環(huán)境典型案例。推進“信用+中藥材”專業(yè)市場應用場景建設(shè)，完成縣公共信用信息平臺與“磐安縣中藥材企業(yè)信用評分系統(tǒng)”數(shù)據(jù)接口開發(fā)，實現(xiàn)平臺數(shù)據(jù)共享，完成浙八味市場經(jīng)營戶首輪信用評價。營商環(huán)境評價全省排名提升近20名。

（六）人居環(huán)境持續(xù)改善，民生保障持續(xù)增強

人居環(huán)境更加優(yōu)美。持續(xù)深化碧水、藍天、清土、凈廢四大行動，全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良率100%，PM2.5平均濃度21微克每立方米，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為2.52；出境斷面水質(zhì)達標率100%，實現(xiàn)全域Ⅱ類水目標；“污水零直排區(qū)”標桿村居建設(shè)成為全省欠發(fā)達地區(qū)治水典型，積極探索“兩定四分”垃圾分類模式，創(chuàng)建省級高標準農(nóng)村生活垃圾分類處理示范村2個；創(chuàng)建星級公廁19座，有效提升農(nóng)村公廁服務水平。完成非法“一戶多宅”重點村整治25個，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部通過金華市“無違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)”復評。通過國家衛(wèi)生縣城復評，入選全省首批低碳試點縣，成為全省首個生物多樣性友好城市建設(shè)試點縣。

公共服務持續(xù)提升。職教中心、安文小學、第二實驗幼兒園按時投入使用，創(chuàng)成省基本教育現(xiàn)代化縣。深入推進縣域醫(yī)共體建設(shè)，中醫(yī)院遷建項目、人民醫(yī)院急診醫(yī)技綜合樓項目基本完成建設(shè)，婦幼保健院遷建工程進展順利。加快文體設(shè)施建設(shè)，新建悅讀吧4個，完成“e家書房”進農(nóng)村文化禮堂80家、點書屋建設(shè)5個，磐安縣文化館首次名列國家一級文化館，《迎大旗》《煉火》列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄。積極推進全民健身，完成多功能運動場9個。開展詩書畫展、送戲下鄉(xiāng)等文化惠民活動，全年共計培訓547場、送展覽19場、送戲下鄉(xiāng)110場，服務群眾68000余人次。穩(wěn)步推進農(nóng)村飲用水達標提標，完成一戶一表改造10000余戶，建設(shè)應急供水項目16個，扎實推進農(nóng)村飲用水項目8個，落實集鎮(zhèn)水廠和單村供水站分片區(qū)管理。

社會保障日益完善。持續(xù)做好低收入農(nóng)戶動態(tài)管理，出臺《防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶工作實施方案》，發(fā)展低收入農(nóng)戶種植產(chǎn)業(yè)1050余畝，發(fā)放低收入農(nóng)戶光伏收益金278.45萬元、小額扶貧貼息貸款6412萬元。全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)1941人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)280人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.89%。完成社保擴面8649人次，全民參保率99.68%。基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率分別達到99.69%和99.95%，困難群體社保補助實現(xiàn)全覆蓋。積極幫扶弱勢群體，低保供養(yǎng)標準提高至900元，開展“助聯(lián)體”建設(shè)試點工作。積極推進縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作布局，深化“醫(yī)共體+醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新型養(yǎng)老服務模式。健全“四治”融合城鄉(xiāng)治理體系，全縣信訪問題和矛盾糾紛就地化解率達到95%以上，平安建設(shè)水平走在全省前列，爭獲首批三星平安金鼎。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，外部環(huán)境和疫情防控日益嚴峻，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足，要素保障壓力與日俱增，“低小散”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有根本性改變，基本公共服務水平與周邊縣市差距較大，生態(tài)環(huán)境保護和治理任重道遠。我們必須堅持問題導向，強化使命擔當，切實采取有效措施加以解決。

二、2022年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標建議

2022年是黨的二十大召開之年，也是全面推進跨越式高質(zhì)量發(fā)展、打造共同富裕山區(qū)樣板縣的關(guān)鍵之年，做好新一年的工作責任重大、意義深遠。立足奮進第二個百年奮斗目標新征程、加快推進高質(zhì)量發(fā)展新起點，中國共產(chǎn)黨磐安縣第十一次代表大會全面吹響了“拼搏奮進新征程，扛旗爭先新跨越，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕山區(qū)樣板縣而努力奮斗”號角，我們要按照縣委縣政府的決策部署，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，扛旗爭先、精準發(fā)力，奮力譜寫同步高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化、推動跨越式高質(zhì)量發(fā)展打造共同富裕山區(qū)樣板縣新篇章。根據(jù)中央、省、市和縣委的工作部署，按照穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)和推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，綜合考慮需要和可能，建議全縣2022年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標安排如下：

表2：2022年全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標建議

指標名稱		2022年計劃	牽頭單位
經(jīng)濟發(fā)展	1.全縣生產(chǎn)總值	7.5%	縣發(fā)改局
	2.全員勞動生產(chǎn)率	6.80%	縣發(fā)改局
	3.常住人口城鎮(zhèn)化率	56%	縣建設(shè)局
	4.規(guī)上工業(yè)增加值	13%	縣經(jīng)商局
	5.一般公共預算收入	8.5%	縣財政局
	6.固定資產(chǎn)投資	12%	縣發(fā)改局
	7.交通投資	12%	縣交通局
	8.生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施投資	12%	生態(tài)環(huán)境分局
	9.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資	10%	縣科技局
	10.民間投資	12%	縣發(fā)改局
	11.制造業(yè)投資	12%	縣經(jīng)商局
	12.旅游業(yè)總收入	增長18%	縣文廣旅體局
	13.社會消費品零售總額	7.6%	縣經(jīng)商局
	14.網(wǎng)絡(luò)零售額	15%	縣經(jīng)商局
	15.貨物貿(mào)易進出口總額	8%	縣經(jīng)商局
	16.不良貸款率	＜1.2%	縣人行
科技創(chuàng)新	17.R&D經(jīng)費支出占GDP比例	2.4%	縣科技局
	18.人才資源總量	4.8萬人	縣委組織部
	19.每萬人高價值發(fā)明專利擁有量	4.3件	縣市監(jiān)局
	20.數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重	6%	縣經(jīng)商局
民生保障	21.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率	＜3%	縣人力社保局
	22.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)	1200人	縣人力社保局
	23.全縣居民人均可支配收入	10%	縣發(fā)改局
	24.城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入	8.5%	縣人力社保局
	25.農(nóng)村常住居民人均可支配收入	10%	縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
	26.文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值增速	8.5%	縣委宣傳部
	27.居民綜合閱讀率	90.5%	縣委宣傳部
	28.每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)	3個/千人	縣衛(wèi)健局
	29.每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（常住人口）	3.3人	縣衛(wèi)健局
	30.每千人擁有醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)	6.0張	縣衛(wèi)健局
	31.每萬老年人擁有持證養(yǎng)老護理員數(shù)	25人	縣民政局
	32.基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)	9.7萬人	縣人力社保局
	33.青少年總體近視率降幅	1%	縣教育局
	34.人均體育場地面積	2.9平方米	縣文廣旅體局
	35.人均預期壽命	80.2歲	縣衛(wèi)健局
	36.億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率	＜0.04	縣應急管理局
	37.糧食總產(chǎn)量	＞2.4萬噸	縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
	38.依申請政府服務辦件“一網(wǎng)通辦”率	85%	365行政服務中心
	39.綜合行政執(zhí)法事項占比	18%	縣綜合行政執(zhí)法局
資源環(huán)境	40.森林覆蓋率	＞83.8%	縣資規(guī)局
	41.空氣質(zhì)量優(yōu)良率	力爭100%	生態(tài)環(huán)境分局
	42.地表水達到或優(yōu)于Ⅱ類水比例	力爭100%	生態(tài)環(huán)境分局
	43.單位GDP能耗降幅	完成省市下達目標	縣發(fā)改局
	44.單位GDP二氧化碳排放降幅	完成省市下達目標	生態(tài)環(huán)境分局
	45.PM2.5平均濃度	〈22微克/立方米	生態(tài)環(huán)境分局
	46.萬元GDP用水量降幅	較2015年下降25%	縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

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三、2022年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要工作舉措

為實現(xiàn)2022年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，必須高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大、“十九屆歷次全會”和中央、省市經(jīng)濟工作會議精神，堅持以推動綠色高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣推動跨越式高質(zhì)量發(fā)展打造共同富裕山區(qū)樣板縣和“兩山”實踐樣板地、康養(yǎng)旅居大花園的目標定位，深入貫徹落實“生態(tài)富縣、生態(tài)富民”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化先行作為第一要務，著力打造實體經(jīng)濟綠色崛起、數(shù)字賦能創(chuàng)新突破、共同富裕山區(qū)樣板、“兩山”理念先行轉(zhuǎn)換的新磐安，以實際行動為黨的二十大勝利召開獻禮。

（一）強化項目謀劃招引，增加經(jīng)濟發(fā)展后勁。

一是積極開展招商引資。堅定不移實施招商引資“一號工程”和“一把手工程”，強化主體責任，整合全縣資源，聚焦重點招商平臺，理順招商機制體制，堅持以“1+3+3”產(chǎn)業(yè)體系為導向，以中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，不斷拓展招商方式，用好駐外招商隊伍，增強招商引資活力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強發(fā)展動能，力爭招引7億元以上制造業(yè)項目1個、3億元以上產(chǎn)業(yè)項目12個。

二是狠抓項目謀劃推進。按照“實施一批、儲備一批、謀劃一批”的要求，完善投資項目儲備庫。進一步加大項目前期工作力度，完成新渥小學改擴建工程、杭溫高鐵磐安站客運樞紐等項目前期，加快推進杭紹臺高速至尖山段改建工程、S209省道安文—窈川、橫坑水庫等項目前期工作。積極搶抓國家政策紅利“窗口期”，精準對接國家和省市相關(guān)政策，積極謀劃省市縣長工程，申報省市縣長項目工程4個，落地率50%以上，爭取更多的項目列入省市盤子。深入開展“重大項目建設(shè)年”活動，力爭6月底達到開工率90%以上，9月底開工率100%，扎實推進抽水蓄能電站、杭溫高鐵、流岸水庫、G351等一批重大項目建設(shè)，加快環(huán)白云山康養(yǎng)旅居綜合體、金磐智能制造園二期等一批重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。力爭固定資產(chǎn)投資、民間投資、生態(tài)環(huán)保投資、制造業(yè)投資、交通投資增長12%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長10%以上。

三是強化項目要素保障。精準對接支持山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展政策，加強與省級部門的匯報、爭取，力爭更多扶持政策落地見效。積極構(gòu)建集中財力辦大事體系，爭取中央預算資金、省級補助、政府債券等上級支持，深入推進國資體制改革，最大限度拓展融資、降低融資成本。加速推進全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程，力爭完成整治面積19000畝，開展零星耕地墾造260畝。深入開展批而未供和閑置土地整治專項行動，消化批而未供800畝、低效用地再開發(fā)300畝、盤活存量300畝。積極申報省重點項目、省重大產(chǎn)業(yè)項目，努力爭取戴帽指標，強化項目用地保障。深入實施融資暢通工程，加大金融產(chǎn)品供給，全年新增貸款36億元，金融機構(gòu)存貸款余額增長13%。積極做好特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺、“產(chǎn)業(yè)飛地”“科創(chuàng)飛地”謀劃推進，加大招引力度，啟動平臺建設(shè)，大力推進“消薄飛地”建設(shè)，穩(wěn)步提升平臺產(chǎn)業(yè)能級。有序推進杭溫高鐵、金臺鐵路兩個站場建設(shè)。

（二）加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

一是大力發(fā)展休閑旅游“一號產(chǎn)業(yè)”。以文旅體融合發(fā)展為主線，以項目建設(shè)為抓手，加快推進玉岑山居、浙中影創(chuàng)城、環(huán)白云山康養(yǎng)旅居綜合體等重點文旅產(chǎn)業(yè)項目，新招引億元以上文旅項目6個，確保10億元以上1個，5億元以上項目1個，新創(chuàng)景區(qū)鎮(zhèn)1個、景區(qū)村14個，景區(qū)鎮(zhèn)、村覆蓋率分別達到100%、70%，推進國家全域旅游示范縣創(chuàng)建。深入實施“微改造、精提升”行動，完成25個示范點建設(shè)。深入開展文旅體融合行動，重點抓好“一個中心、一條路、一個公園、三大菜系、五大基地”建設(shè)工作。發(fā)揮賽事活動引流效應，進一步擴大“身心兩安、自在磐安”旅游形象品牌知名度和影響力，加快打造長三角知名康養(yǎng)旅居目的地，旅游業(yè)總收入增長18%以上。

二是積極培育三大新興產(chǎn)業(yè)。深入實施《磐安縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展五年行動方案（2021—2025年）》，加快推進8000畝中藥材綠色發(fā)展示范基地建設(shè)，新增2000畝以上黃精等林藥種植面積，建設(shè)10個以上道地藥材標準化種植基地，建設(shè)“磐五味”中藥材優(yōu)質(zhì)優(yōu)價項目，加快黃精全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推動中藥產(chǎn)業(yè)大腦迭代升級，完成“浙中藥”系列多跨場景應用建設(shè)，實現(xiàn)縣域中藥材全鏈條質(zhì)量追溯。制定新一輪中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，圍繞“五個地”總體目標要求，推進江南藥鎮(zhèn)2.0版建設(shè)。以數(shù)字化改革推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，鼓勵數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)做強做大，全年新升規(guī)數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)2家以上，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”“機器人+”等專項行動，創(chuàng)建省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺1項，新增省級“云上企業(yè)”1家，新建省、市智能工廠（數(shù)字化車間）10個以上，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長20%以上，占GDP比重達6%以上。積極發(fā)展影視文化產(chǎn)業(yè)，加快推進浙中影創(chuàng)城、萬影達影視產(chǎn)業(yè)園等文化項目建設(shè)，著力打造全產(chǎn)業(yè)鏈影視文化基地，新建影視外景拍攝基地5個以上。

三是促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快塑料制品、五金機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，加快培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強、具有較強擴張能力和持續(xù)盈利能力的龍頭骨干工業(yè)企業(yè)。以數(shù)字賦能為統(tǒng)領(lǐng)，以科技創(chuàng)新為支撐，樹立一批行業(yè)龍頭創(chuàng)新典型，新增省市級技術(shù)中心3家以上、工業(yè)設(shè)計中心2家以上。全面落實全省“放水養(yǎng)魚”行動計劃，新增省級“放水養(yǎng)魚”培育企業(yè)2家以上；推動實施企業(yè)“雄鷹計劃”“雛鷹行動”，打造細分行業(yè)領(lǐng)域“隱形冠軍”，支持威邦、鵬孚隆等2家企業(yè)啟動上市工作，新增小升規(guī)企業(yè)15家以上，力爭規(guī)上、規(guī)下工業(yè)增加值增速均達13%以上。深化“畝均論英雄”改革，工業(yè)企業(yè)畝均稅收增長17%以上。持續(xù)加大高資質(zhì)建筑企業(yè)招引力度，積極培育特級建筑企業(yè)，力爭引進并落地施工總承包企業(yè)2家，建筑業(yè)產(chǎn)值達170億元以上。深入實施科技創(chuàng)新首位戰(zhàn)略，力爭全社會R&D經(jīng)費支出占GDP的比重達到2.40%，新增國家高新技術(shù)企業(yè)5家、省科技型中小企業(yè)25家、市級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)8家以上。

（三）堅持改革創(chuàng)新引領(lǐng)，培育經(jīng)濟發(fā)展動能

一是縱深推進數(shù)字化改革。圍繞打造山區(qū)26縣數(shù)字化改革先行示范縣的總體目標，按照“規(guī)定動作精準落實、自選動作創(chuàng)出特色、入賬上榜量質(zhì)提升”的總體要求，圍繞全省“一本賬”場景應用，深入謀劃、迭代升級“山居在線”“醫(yī)共體+數(shù)字120”和“浙中藥”等多跨特色應用，規(guī)范化體系化打造“山區(qū)幸福在線”等一批數(shù)字化改革“硬核”成果，積極爭創(chuàng)數(shù)字改革最佳應用。高度重視理論制度研究，力爭形成一批在全省叫得響、在全局立得住的理論、制度成果。完成數(shù)字磐安總門戶和5大系統(tǒng)門戶建設(shè)。全面實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)通辦”，掌上執(zhí)法率達100%。

二是抓實共同富裕試點。聚焦縮小收入差距主題，找準共富突破點、支撐點、切入點，全力以赴推進共同富裕山區(qū)樣板縣“六個十大突破性抓手”，加快構(gòu)建共同富裕目標體系、工作體系、政策體系，打造中藥材產(chǎn)業(yè)帶動致富、黨建共富聯(lián)盟、我們的幸福計劃等一批可復制可推廣的標志性成果。著力推進尖山鎮(zhèn)烏石民宿（農(nóng)家樂）助力鄉(xiāng)村振興改革試點，打造全省農(nóng)家樂第一村。探索推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的新型養(yǎng)老服務體系，持續(xù)深化醫(yī)療保障制度改革。

三是打造優(yōu)良營商環(huán)境。在“最多80天”改革工作的基礎(chǔ)上，進一步整合審批流程，提升項目審批時效。創(chuàng)新國有企業(yè)投資項目審批監(jiān)管流程，探索出臺相關(guān)審批監(jiān)督管理政策，深化企業(yè)投資項目代辦服務，實行重大企業(yè)投資項目領(lǐng)導領(lǐng)銜代辦制。以數(shù)字化改革為契機，依托營商環(huán)境市場活力應用中對評價指標實現(xiàn)無感監(jiān)測的功能，建立營商環(huán)境無感監(jiān)測指標跟蹤監(jiān)測、整改提升長效機制，實現(xiàn)“事后評價”向“過程監(jiān)測”轉(zhuǎn)變，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

（四）推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)美麗宜居磐安

一是強化規(guī)劃引領(lǐng)。科學謀劃縣域發(fā)展空間，完成“三區(qū)三線”劃定，完成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制。規(guī)范土地征收工作，完成《磐安縣2022年度土地征收成片開發(fā)方案》編制并于4月底上報市人民政府審批，嚴格按照批準的土地征收成片開發(fā)方案實施土地征收工作。完成《浙江磐安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》編制，以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建為契機，探索構(gòu)建以磐安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會為核心、三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)全員參與的臺地一體化建設(shè)工作機制，完成磐安工業(yè)園區(qū)和金磐經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的整合。開展控制性詳細規(guī)劃編制，做好存量土地開發(fā)利用和空間品質(zhì)提升。吸取涉林墾造、衛(wèi)片執(zhí)法檢查問題通報的教訓，抓好耕地“非農(nóng)化”問題整治工作，加強“兩網(wǎng)化”日常巡查執(zhí)法，開展農(nóng)村亂占耕地建房處置和問題整改“回頭看”工作。

二是打造品質(zhì)山城。全面完成拆遷區(qū)塊回遷安置，城南區(qū)塊完成房屋拆除和屋基安置，并啟動建設(shè)。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，加強城市重要節(jié)點、道路風貌管控，完成花臺山、海螺山、西山等“五山”公園景觀提升工程。堅持城鄉(xiāng)風貌提升與功能完善、治理優(yōu)化一體推進，加快城鄉(xiāng)有機更新，優(yōu)化新型城市功能單元，落實落細未來社區(qū)“三化九場景”，集中力量打造龍山未來社區(qū)和尖山鎮(zhèn)、縣城新區(qū)2個城市風貌樣板區(qū)。完成新城區(qū)綠道景觀工程及高速出口、迎賓大道等重要節(jié)點景觀改造。加快杭溫高鐵站場建設(shè)，豐富新城配套及業(yè)態(tài)，完成汽車城綜合體建設(shè)并投入使用。深化“智慧城市”建設(shè)，不斷完善常態(tài)化管理機制，推動城市管理由粗放型向精細化、數(shù)字化轉(zhuǎn)變。

三是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。啟動共同富裕新時代美麗鄉(xiāng)村示范帶——休閑茶鄉(xiāng)帶建設(shè)，打造省級新時代美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、特色精品村3個、風景線1條、達標村33個。圍繞“一統(tǒng)三化九場景”，加快推進湖上村省級未來鄉(xiāng)村試點項目建設(shè)，有序推進第二批市級未來鄉(xiāng)村項目建設(shè)。高品質(zhì)建設(shè)美麗公路14公里、珍貴彩色森林5000畝、美麗河流1條。積極培育新時代美麗城鎮(zhèn)建設(shè)樣板，尚湖、方前爭創(chuàng)省級樣板，安文街道爭創(chuàng)美麗縣城省級樣板。利用好古村落、閑置農(nóng)居等資源，大力發(fā)展中高端民宿，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，全年打造“磐安山居”品牌農(nóng)家樂50家，新發(fā)展或改造提升三星級農(nóng)家樂100家、四星級農(nóng)家樂30家以上。

（五）加強生態(tài)文明建設(shè)，打造美好人居環(huán)境

一是積極推進生態(tài)文明建設(shè)。對標國家級重點生態(tài)功能區(qū)和“浙中江河源頭重點生態(tài)功能區(qū)”要求，堅持“全省前列”定位，統(tǒng)籌“山水林田湖”系統(tǒng)治理，堅決守住生態(tài)底線。深入推進生物多樣性友好城市建設(shè)，全面啟動10項典型友好單元建設(shè)。持續(xù)打造生物多樣性豐富、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、城市景觀優(yōu)美人與自然和諧共生的生物多樣性友好城市。

二是深入開展低碳試點。探索碳匯轉(zhuǎn)化路徑，加快低碳試點縣建設(shè)步伐，建成“碳匯銀行”，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道。實施減污降碳協(xié)同、精準數(shù)智控碳，完成碳排放重點企業(yè)碳賬戶建立，實現(xiàn)申領(lǐng)排污許可證企業(yè)碳賬戶全覆蓋，推進盤峰鄉(xiāng)沙溪、溪下路兩個村的低（零）碳試點村建設(shè)。

三是打造美好人居環(huán)境。深化“五水共治”“河長制”工作，鞏固全域污水零直排區(qū)創(chuàng)建成果，全面提升水環(huán)境質(zhì)量，推動全縣水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定保持Ⅱ類及以上。深入開展7類無廢細胞創(chuàng)建工作，嚴厲打擊各類固廢違法行為，爭取浙江省首批“無廢城市”創(chuàng)建。強化大氣污染防治，以雙控雙減、揚塵污染防治等為重點，深化建設(shè)工地和道路揚塵污染防控，持續(xù)提升空氣環(huán)境質(zhì)量，力爭空氣優(yōu)良率達到100%，PM2.5年平均濃度控制在22微克/立方米以下。深化城鄉(xiāng)生活垃圾分類，建成省高標準生活垃圾分類示范小區(qū)2個、示范村2個，垃圾分類優(yōu)秀村達90%以上；扎實推進“廁所革命”，創(chuàng)建省級星級公廁15座。

（六）踐行共建共享理念，提升民生保障水平

一是促進社會事業(yè)發(fā)展。啟動深澤小學改擴建，開展新渥小學改擴建、深澤幼兒園等前期工作，夯實學前教育普及普惠縣創(chuàng)建基礎(chǔ)，提高義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣水平，完善職業(yè)教育體系，兒童平均預期受教育年限達到15年。全力抓好疫情防控。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療布局，基本完成縣婦幼保健院遷建工程項目建設(shè)，啟動尖山鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院醫(yī)養(yǎng)中心改造和基層衛(wèi)生院提升改造工程，深化“醫(yī)共體”建設(shè)，持續(xù)推進醫(yī)療服務能力提升，加強衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)，通過公開招聘、定向培養(yǎng)、人才引進等途徑，積極招才引才育才，每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達3.3人、每千人擁有醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達6張。加強婺州南孔、玉山古茶場人文基因挖掘研究和活化傳承。加快推進公共文化嵌入式服務，打造城市書吧、文化驛站等新型公共文化空間，提升改造農(nóng)村文化禮堂10家，新建鄉(xiāng)村文化特色館5家、閱讀吧1家、圖書分館2家，打造“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”，居民綜合閱讀率達90.5%。完善公共體育設(shè)施，優(yōu)化布局“10分鐘”健身休閑圈，人均體育場地面積達2.9平方米。

二是提升社會保障水平。完善社保惠民政策，加大社會保險征繳擴面力度，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險應保盡保，基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、大病保險參保率達到95%、99.91%和92%以上。深化“醫(yī)中延養(yǎng)”“養(yǎng)中融醫(yī)”“醫(yī)養(yǎng)協(xié)同”“送醫(yī)助養(yǎng)模式，新建居家養(yǎng)老服務照料中心20家以上，居家養(yǎng)老照料服務覆蓋面達到100%。扎實推進殘疾人之家提升改造工程，全面完成各級退役軍人服務站規(guī)范化創(chuàng)建。繼續(xù)推進農(nóng)村飲用水提質(zhì)增效工程，加快推進水源工程建設(shè)。深化社會救助綜合改革，做好“助聯(lián)體”項目運行，推動社會救助服務“一窗受理、集成服務”。持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，守住防止規(guī)模性返貧底線，低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長14%以上。

三是推進高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好“技能磐安”和“就業(yè)在磐”兩大文章。開展“藥膳師”“藥鄉(xiāng)月嫂”等技能培訓5000人次以上，培育技能人才2500人以上。統(tǒng)籌做好失業(yè)人員、低保、殘疾等重點群體就業(yè)幫扶工作，在技能培訓、創(chuàng)業(yè)指導上提供“一對一”幫扶，實現(xiàn)“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，舉辦各類招聘活動10場以上，吸引更多人員來磐就業(yè)。進一步完善公益性崗位、社保補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等配套政策，切實加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1200人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。持續(xù)改善城鎮(zhèn)常住居民收入結(jié)構(gòu)，提高工資性、經(jīng)營性收入，力爭全體居民人均可支配收入增速達10%。

各位代表，做好2022年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，任務艱巨，責任重大，使命光榮。我們將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共磐安縣委的堅強領(lǐng)導下，全面落實縣十四屆人大一次會議的決議和部署，自覺接受縣人大的指導和監(jiān)督，虛心聽取縣政協(xié)的意見和建議，扛旗爭先、奮勇拼搏，為推動高質(zhì)量發(fā)展打造共同富裕山區(qū)樣板縣而努力奮斗！

磐安縣十四屆人大一次會議秘書處 ????2022年2月9日印發(fā)

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