關于切實加強歲末年初安全生產和消防安全工作的緊急通知
各鎮鄉人民政府、街道辦事處，工業園區管委會，新城開發建設中心，各安全專業委員會，各有關部門：
11月21日，河南省安陽市凱信達商貿有限公司廠房發生火災。截至目前，事故已造成38人死亡。習近平總書記立即作出重要指示，河南等地接連發生火災等安全生產事故，造成重大人員傷亡，教訓十分深刻！要全力救治受傷人員，妥善做好家屬安撫、善后等工作，查明事故原因，依法嚴肅追究責任。臨近年終歲尾，統籌發展和安全各項工作任務較重，各地區和有關部門要始終堅持人民至上、生命至上，壓實安全生產責任，全面排查整治各類風險隱患，堅決防范和遏制重特大事故發生。省委書記袁家軍、省長王浩相繼作出批示指示，要求各地深刻吸取事故教訓，堅持舉一反三，堅決遏制群死群傷的重特大事故發生。
初步判定，該起事故是因企業人員違規操作，電焊引發火災。近一個月來，我縣安全生產及消防安全形勢亦不容樂觀。冬春季節風干物燥、氣溫驟下，傳統節日、大型活動集中，用火用電量大，歷來是事故多發高發期。特別當前，受重大活動后放松期、年底業績沖刺期、傳統事故多發期“三期碰頭”疊加影響，加之疫情防控二十條措施帶來的新情況新問題，不確定性因素增多，安全生產和消防安全形勢嚴峻復雜。為深刻汲取河南安陽“11·21”火災事故教訓，切實做好歲末年初安全生產和消防安全工作，現將有關事項通知如下：
一、要壓緊壓實安全生產和消防安全責任
深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，始終堅持人民至上、生命至上，按照“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，抓實抓細歲末年初安全生產和消防安全工作。各鄉鎮(街道)要嚴格落實屬地管理責任，立即組織開展風險隱患排查整治。民宗、經商、公安、民政、建設、交通、文旅、衛健、應急、市場監管、消防等相關單位要按照“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的要求，加大本行業領域隱患排查整治力度。要督促企業、單位、場所落實主體責任，立即開展隱患自查自改。12月15日前完成全覆蓋檢查任務，對發現問題立即整改，12月底前閉環銷號。
二、要緊盯重點領域推進隱患治理
各有關部門要做好自身職責范圍內的執法工作，重點打擊違法改變建筑使用性質、違規明火作業等突出違法行為，堅持剛性執法，用足用好“罰、停、封、拘、拆”等執法手段，保持各類企業、場所消防安全治理的執法高壓態勢，倒逼企業落實主體責任。要定期組織媒體曝光違法案例，切實做到關停管控一批、打擊處理一批、警示教育一批的效果。
消防領域：要緊盯工業企業、沿街店面、居住出租房、高層建筑、大型商業綜合體、人員密集場所、經營性自建房、“九小場所”、老舊小區等重點場所整治。同時，在低溫用火用電集中區域、重大活動安保等特殊時期，落實老弱病殘等弱勢群體關心關愛措施，組織開展“敲門”行動。嚴格落實《消防安全領域十條常態化管控措施》（附件），加大對工業企業違規住人、違規電焊氣焊、一廠多租堵塞通道，商業綜合體違規裝修作業，沿街店面違規住人，電動自行車違規停放充電等違法行為的執法打擊力度，并加大消防領域行刑銜接案件辦理力度。
交通運輸領域：要持續緊盯“兩客一危一貨”、務工包車等重點車輛，嚴厲打擊“大噸小標”、非法改裝、超限超載、常壓液體危險貨物罐車不達標等違法違規行為，尤其緊盯加強“兩頭在外”過路危險貨物車輛管理，確保“兩客一危一校”“三率”動態清零；聚焦“三超一疲勞”、農村“兩違”等突出交通違法行為，深化專項整治，始終保持嚴查嚴管態勢。
建筑施工領域：要緊盯建筑施工關鍵環節和危險性較大的分部分項工程安全管理，強化施工作業人員安全教育和保障措施落實；要突出地下空間開發等重點工程建設安全管理，嚴防地面塌陷事故；要持續加大城中村、城鄉結合部等建筑施工非法違法行為易發多發區域的綜合整治力度。要繼續深化建筑施工領域滾動排查，嚴厲打擊隨意發包分包、層層轉包、資質出借和盲目趕搶工期等違法違規行為。要針對低溫雨雪冰凍天氣時段性特點，重點開展民工宿舍超負荷用電及施工現場不規范用電專項執法檢查；要嚴格低溫雨雪冰凍天氣施工安全管理規范，及時采取防凍、防寒、防滑等安全管理措施。
工礦領域：要組織開展噴涂作業場所專項整治工作回頭看，全面摸排現有噴涂作業場所企業數量及現場作業安全條件，嚴格落實安全設施及規范；要組織開展可燃爆粉塵分級管控年度檢查，重點抽查可燃爆粉塵分級分類管控制度和措施落實情況，確保風險隱患管控、整治到位。要結合消防安全專項整治，切實加強環保設施消防安全治理，堅決遏制火災高發勢頭。
危化領域：要繼續緊盯化工園區、重大危險源、老舊裝置、環保設施等重點區域（部位），深入推進安全風險集中治理。要持續深化易燃液體專項整治及回頭看，抓住靜電和電氣線路二個重點，不漏一家企業、一條管線、一個點位，集中開展排查整治。要開展膠水、化妝品企業安全提升專項行動，督促企業責任再落實、風險再辨識、隱患再排查、措施再加強、基礎再夯實，切實提升危化使用企業本質安全水平。
城市運行領域：要繼續抓好城鎮燃氣安全管理，加快推進旅游景區燃氣泄漏報警器安裝，切實提高燃氣企業入戶安檢率，持續深化金屬波紋管更換和老舊燃氣管網改造，確保階段性整治任務圓滿完成。要以“四類房屋”為重點，加快推進自建房安全復核，嚴控增量風險，對存在安全隱患的經營性自建房，按風險程度實施有效管控、分類整治，達到標準的，要立即采取停止使用等管控措施，隱患徹底消除前不得恢復使用，做到C級危房修繕加固到位、D級危房應拆盡拆。
文旅領域：要緊盯大型游樂設施、玻璃棧道、觀光纜車、客運索道、涉水游樂項目、封閉式室內景點、旅游包車等重點，持續深化各類設施、設備、場所安全風險隱患排查整治，建立健全風險閉環治理機制。要加快推進4A級以上旅游景區高風險項目全納管，扎實推進旅行社及導游領隊資質復核復查，確保旅行服務安全。
三、要夯實基層基礎開展群防群治
要加強鄉鎮（街道）應急管理中心和消防工作站建設，落實人員、經費、場地保障，完善工作和考評制度。要組織開展政府專職消防隊、志愿消防隊、微型消防站等建設提升工程，建強“1、3、5”應急救援力量，提升應急處置的快速響應能力。要將安全生產和消防工作納入基層平安巡防、網格管理的內容，組織鄉鎮（街道）應急管理中心和消防工作站、專職消防隊、村志愿消防隊、微型消防站、護村隊等基層力量，在重大節日、重大活動安保等時期，開展重點巡邏檢查，要切實發揮基層工作人員排摸底數、排查隱患、上門宣傳的優勢。
四、要廣泛開展消防安全宣傳教育培訓
各鄉鎮（街道）各有關部門要深化消防宣傳“進企業”及組織開展“千村萬企”滅火逃生大演練活動，深入推進安全生產和消防安全技能大培訓，12月底前督促企業落實“三個一”（必須組織一次安全隱患自查自糾，必須組織一次消防安全培訓，必須組織一次消防逃生演練）工作，確保發生事故能第一時間響應、第一時間處置、第一時間逃生自救，所有企事業單位、村（社區）組織開展全員安全生產和消防安全培訓演練；要組織新聞媒體隱患大曝光行動，對安全生產和消防安全違法行為進行曝光，公布典型案例，以案釋法、以案警示；要切實加大安全生產和消防安全宣傳力度，通過城市大屏、樓宇電視、戶外顯示屏、宣傳欄等載體發布公益廣告，營造濃厚氛圍。
五、要全面開展綜合督導檢查
縣安委會和消安委將切實發揮議事協調機構職能，強化風險研判預警，每周分析、通報屬地安全形勢，全面落實通報、警示、約談、掛牌等制度，實施問題“發現、交辦、整改、督查、銷號”全過程閉環管控。縣安委辦和縣消安辦將成立聯合督導組，抽調行業骨干，開展全面督導檢查，壓實基層組織屬地管理責任和企業主體責任，推動隱患整改和工作落實。對發生有影響的工業企業火災事故，將立即召開火災事故警示教育現場會，踏勘火災事故現場，形成震懾效應。對造成人員傷亡、重大財產損失或有重大影響的，將依法組織開展火災延伸調查處理并開展問責。
附件：消防安全領域十條常態化管控措施
磐安縣安全生產委員會辦公室 ???磐安縣消防安全委員會辦公室
2022年11月28日
附件
消防安全領域十條常態化管控措施
一、嚴格落實部門監管責任。按照“誰主管、誰負責”的原則，對本行業、本系統開展全面檢查，檢查發現的隱患問題，一律落實閉環整改；指導督促本行業、本系統管轄單位每年至少開展一次滅火逃生演練和全員消防安全培訓（責任單位：縣消安委成員單位）。行業、系統發生火災事故的，對相關行業主管部門一律予以通報、警示、約談（責任單位：縣消安委）。
二、精準治理行業區域隱患。要科學分析研判本地區、本行業突出風險隱患，對區域性、行業性隱患一律實施專項治理；屬于重大火災隱患的，一律掛牌整治；屬于普遍性區域性隱患的，一律明確整治標準、建立試點、逐家銷號；屬于生產工藝、安全設施等方面先天性火災風險隱患的，一律實施工藝技改，從源頭予以防范（責任單位：各鄉鎮街道，園區管委會，各相關行業主管部門）。
三、強化住宅場所消防安全監管。各鄉鎮（街道）要落實住宅場所消防安全、老弱病殘弱勢群體屬地監管職責，將此類場所納入網格化監管重點，在低溫用火用電多、重大安保等特殊時期，強化敲門行動。督促村、社區、物業服務單位每年至少開展一次居民消防應急演練。老弱病殘群體居住場所的電氣線路，一律優先實施改造，且一律優先安裝互聯式火災探測報警器；發現住宅小區疏散樓梯間、電纜井、管道井等堆放雜物的，一律督促清理（責任單位：各鄉鎮街道）。發現居住出租房違規設置防盜窗、廣告牌影響疏散逃生的，一律予以拆除改造；發現居住出租房存在消防安全隱患的，一律督促落實整改；同時設置10個以上（含）出租床位用于出租，且租賃期限在3個月以內的,或者集中設置出租床位出租的居住出租房屋經營管理人員違反安全規定，致使該場所有發生安全事故危險，經公安機關責令改正，拒不改正的，處五日以下拘留（責任單位：各鄉鎮街道，各相關行業主管部門，公安派出所）。
四、持續深化沿街店面消防安全排查整治。建立沿街店面問題清單，強化執法打擊，防止違規住人現象“回潮”，發現沿街店面違法住人的，一律督促搬離（責任單位：各鄉鎮街道）。符合臨時查封情形的，一律依法予以臨時查封，擅自拆封或者使用的，一律移交公安機關行政拘留（責任單位：縣級消防救援機構）。流動人口管理部門發現沿街店面違規住人的，一律函告屬地鄉鎮（街道）（責任單位：縣公安局）。發現對于鄉鎮（街道）督促后仍拒不整改的，消安委組織聯合執法，一律依法予以關停并處罰（責任單位：縣消安委）。
五、嚴格查處違規電焊氣焊切割行為。嚴厲打擊違規進行電焊、氣焊切割等明火作業行為，發現操作人員無證上崗的，責令立即停止作業，一律移送公安機關行政拘留，發現指使或強令他人無證上崗的，一律移送公安機關行政拘留；電焊、氣焊等明火作業，未落實現場安全防護措施或者在存放危險物品場所違規作業的，一律責令停止作業，拒不配合的，一律依法頂格處罰；過失引起火災的，一律移送公安機關予以行政拘留；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任（責任單位：縣應急管理局，縣住建局，縣級消防救援機構）。
六、規范電動自行車停放充電。將電動自行車停放充電情況列入網格化管理內容，加強日常巡查檢查，排查整治電動自行車違規停放充電行為（責任單位：各鄉鎮街道）。發現電動自行車違規停放、充電的，一律先行斷電并搬離（責任單位：各鄉鎮街道）。非首次發現或拒不整改的，一律依法對違法人立案查處，頂格處罰（責任單位：縣級消防救援機構，縣級綜合行政執法局，各鄉鎮街道）。在不符合規定要求的室內場所充電，管理單位未制止的，一律依法對管理單位立案查處，并頂格處罰（責任單位：縣級消防救援機構）。
七、加強商業綜合體內部裝修監管。指導商業綜合體落實消防安全責任、落實邊營業邊裝修期間管控措施，配合做好裝修期間動火作業管控（責任單位：縣經商局，縣住建局，縣級消防救援機構）。局部施工暫停或屏蔽消防設施，影響綜合體整體消防設施使用的，一律判定為嚴重違法行為并依法查處（責任單位：縣級消防救援機構）。施工現場未落實消防安全措施的，責令當場整改，拒不整改的，一律判定為嚴重違法行為并依法查處（責任單位：縣級消防救援機構）。未取得施工許可的，一律依法責令停止施工并立案查處；未經消防設計審查、備案的，一律依法立案查處（責任單位：縣住建局）。
八、加大消防領域行刑銜接案件辦理力度。加大對事故前責任追究力度，深入開展消防領域行刑銜接工作。凡是發現生產作業中關閉、破壞直接關系消防安全的自動消防設施的，對違法單位一律在法律規定的量罰幅度內予以從重行政處罰。對于在生產、作業中故意關閉、破壞直接關系消防安全的自動消防設施，或者因存在重大火災隱患被依法責令停產停業、停止施工、停止使用有關設備、設施、場所或立即采取排除危險的整改措施，而拒不執行，同時存在發生重大火災事故現實危險的，對相關責任人員一律移送司法機關依法追究刑事責任（責任單位：縣消防救援機構，縣公安局，縣人民檢察院，縣人民法院）。
九、加大火災隱患舉報投訴查處力度。鼓勵社會單位和個人爭當消防安全“吹哨人”，舉報投訴身邊存在的各類火災隱患，各單位要為火災隱患舉報投訴提供便利。將消防安全納入網格管理內容，實施火災隱患分類分級處置，形成網格員“查”、屬地鄉鎮（街道）“督”、消防工作站“改”的閉環管理機制。對于嚴重或未及時完成整改的火災隱患，一律由有權查處的消防救援機構、住建部門、綜合行政執法部門或賦權的鄉鎮（街道）依法查處。鼓勵有條件的單位落實火災隱患有獎舉報，經核查屬實并符合獎勵條件的，給予物質或精神獎勵（責任單位：各鄉鎮街道，縣消防救援機構，縣住建局，縣綜合行政執法局，公安局派出所）。
十、嚴格火災事故責任追究。加大火災事故責任追究力度，發生較大火災、有影響或亡人火災的，一律予以責任追究，涉嫌犯罪的，一律移送司法機關依法追究刑事責任。實施火災事故分級約談制度，發生較大火災的，一律約談屬地縣級政府；發生較大火災以下且有影響或亡人火災的，一律約談屬地鄉鎮（街道）（責任單位：縣消安委）。發生火災事故的單位，一律由屬地政府開展現場警示教育，以案示警，以案促改（責任單位：各鄉鎮街道、園區管委會）。