關于磐安縣2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

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關于磐安縣2020年國民經濟和

社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

2021年1月20日在磐安縣第十三屆人民代表大會第五次會議上

磐安縣發展和改革局

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各位代表：

受縣人民政府委托，現將磐安縣2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃草案提請各位代表審議，并請縣政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2020年，突如其來的新冠肺炎疫情對我縣經濟社會發展帶來前所未有的沖擊。面對疫情和復雜嚴峻的外部環境，全縣上下認真貫徹中央、省市和縣委系列決策部署，錨定高水平全面小康決勝之年、重大項目集中開工之年、品質山城建設見效之年、“兩手硬兩戰贏”大考之年的總體方位和目標要求，全面落實“拼搏實干當先鋒，爭先進位創一流”的要求，保持戰略定力、全面創新思維，統籌推進防疫情、穩企業、增動能、補短板、保平安等各項工作，在大戰大考中交出了亮麗的高分報表。全縣經濟運行逐月向好、企穩回升，較好的完成了“十三五”規劃各項目標，全面建成小康社會勝利在望，為開啟高水平現代化建設新征程、打造“重要窗口”奠定了堅實基礎。

表1：2020年全縣國民經濟和社會發展主要指標完成情況

（一）兩大戰役取得實效，經濟保持平穩增長

疫情防控成效顯著。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全縣上下堅決貫徹落實中央和省市系列決策部署，第一時間啟動疫情響應，充分調動社會各界力量，迅速形成統一指揮、統一協調、統一調度、統一行動的新冠肺炎疫情防控格局，創新開展疫情防控“顆粒”網格化管理，扎緊“精密智控”安全網，牢牢守住“外防輸入”的大門，全力打好疫情防控阻擊戰，成為全省為數不多的“無疫”凈土。強化大局擔當，先后派出3批7名醫護人員馳援湖北、新疆，為全國“戰疫”大局作出磐安貢獻。

扎實推進復工復產。下好先手棋、打好主動戰，率先推動復工復產。大力實施“五減”政策落地兌現行動，全力推進企業降本減負，深入開展“送政策、解難題、提信心、促發展”大走訪大服務活動，千方百計解決企業用工難、資金難、物流難、供應鏈等復工復產薄弱環節，全縣累計完成“五減”政策兌現7.03億元，完成年度任務的334.4%，兌現率位居前列。全面推行“按季抓、月評比、專班干、重激勵、爭高分”工作機制，扎實開展“穩企賦能雙月攻堅” “爭先進位百日提速”行動，工業經濟、旅游消費率先在全市由負轉正。

經濟運行回暖向好。全縣生產總值增速逐季回升，三季度由負轉正，增長1.6%，預計全年增長3%以上；其中1-11月完成規上工業增加值20.13億元，增長6.9%，預計全年增長6.5%，經濟保持平穩增長，產業結構進一步優化。出口貿易較快增長。1-11月完成出口33.85億元，增長16.93%，預計全年增長15%左右，超額完成年度目標。消費潛力持續釋放。1-11月完成社會消費品零售總額32.8億元，同比增長0.2%，增速位居全市第二，預計全年增長0.5%；全年完成網絡零售額15.39億元，同比增長8%。金融運行總體平穩。年末金融機構本外幣存貸款余額分別增長7.0%和23.6%，銀行不良貸款率降至0.70%，低于不良貸款率控制在1.2%的年度目標。財政收入穩步增長。全年完成財政總收入18.28億元，增長2.45%；其中一般公共預算收入11.07億元，增長4.03%。居民收入持續增長。全年城鎮常住居民人均可支配收入和農村常住居民人均可支配收入預計分別增長5%和6.5%，農村常住居民人均可支配收入首次突破2萬元。

（二）重大項目扎實推進，有效投資較快增長

三招三引成果豐碩。出臺《招商有功者獎勵實施辦法》和《關于進一步加強招商引資工作的若干意見》，建立重點招商項目全生命周期管理制度，開展“百日招商”大會戰，全年共簽約正式投資協議項目58個，投資額180億元，落地44個。簽約引進中藥現代化研究院、大盤山昆蟲研究院，創建省級博士后工作站1家，推行“揭榜掛帥”全球引才機制，14個項目達成合作。

項目建設扎實推進。深入開展重點項目“五看五比”專項行動和“雙優雙搶”大會戰，建立集中督查、三色預警管理、難題交辦等“六大機制”，6個省市集中開工項目全部開工入庫，完成年度計劃的132.9%；5個省重點項目累計完成投資8.78億元，完成年度計劃的133.1%；62個重點政府投資項目完成投資49.9億元，完成年度計劃的108%；省市縣長工程落地率超額完成任務；項目開工率、投資率均好于去年同期。抽水蓄能電站、流岸水庫、杭溫高鐵陸續開工建設，杭紹臺高速建成通車，金臺鐵路即將開通。全縣完成固定資產投資51.36億元、增長8.7%，其中交通投資增長36.2%，高新技術產業投資增長14.5%。

要素爭取成效明顯。抽水蓄能電站、流岸水庫列入省級清單搶抓窗口期爭取國家支持重大項目；新增省重點項目2個、省“4+1”重大項目3個，列入省大花園建設重大項目5個、省六個千億投資項目9 個、省級“2+6”項目清單26個。全年爭取各類上級資金21.7億元、地方債券18.2億元。完成重大交通、能源、水利項目建設用地審批，有效解決了杭溫高鐵等重大項目耕地占補和占水田補水田瓶頸。

（三）新舊動能加快轉換，平臺建設成效明顯

旅游產業快速發展。大力推進景區提檔升級，新增夜游花溪、空中飛船等新型旅游業態產品15項，靈江源森林公園通過國家4A景區景觀質量評定，風崖谷、金雞巖、舞龍故鄉成功創建國家3A景區，成功創建省4A級景區鎮1個、3A級4個。新建磐安小吃門店30家，發展中高端農家樂100家，規范提升共享農屋1000戶，新創省級農家樂集聚村4個。總投資50億元的環白云山康養旅居綜合體開發建設項目簽約落地。舉辦“杜鵑花節”、氧氣山水音樂節等系列活動，全力促進旅游快速復蘇，全縣累計接待國內游客1496萬人次，實現旅游綜合收入141億元。

新興產業持續提升。加快打造“大醫藥+大健康”全產業鏈，啟動百億級黃精產業發展，中藥材中藥飲片加工一體化車間獲得全國首個共享模式藥品生產許可并正式投產。浙中影創城、萬影達等影視文化產業龍頭加快建設，全年來磐拍攝影片20部。大力發展數字經濟，羅奇泰克智能化工廠示范項目省百項萬億重大制造業項目。推動現代服務業高質量發展，出臺《關于促進現代服務業高質量發展的若干意見》，新增規上服務業企業3家，服務業綜合考評名列全省第5。

傳統產業提質增效。大力整治閑置低效用地，完成“低散亂”企業（作坊）整治提升129家，新增規上工業企業16家，春光科技成為我縣首家國家級專精特新“小巨人”企業。加快培育科技型企業，方正藥業、大盤山藥業、必然科技、鵬孚隆科技等4家企業通過省“品字標”認證。新增國家高新技術企業8家、省科技型中小企業26家、省級技術中心1家。完成建筑企業二級升一級2家，新引進施工總承包企業5家，稅收超百萬企業達到53家，建筑業總產值171億元，其中省內產值50億元。農業產業平穩發展，新增省級“五園”創建示范基地4個，玉山鎮被評為省茶葉特色農業強鎮。

平臺建設成效明顯。江南藥鎮連續4年獲得省級考核優秀，順利通過省政府命名。金磐開發區成功創建全省山海協作升級版示范區，“飛地”發展模式入選全省山海協作最佳實踐案例。《磐安縣園區整合提升方案》完成編制，開展磐安省級經濟開發區申報。金磐數字經濟園、比特數字經濟產業園、沐芯產業園、尚湖小微企業園等四個小微園通過省級認定，汽摩配產業園等5個園中園加快推進。

（四）品質山城全面推進，鄉村振興碩果累累

新老城區同城化穩步推進。制定《新老城區同城化建設五年行動計劃》，新老城區基礎設施、交通布局等6個同城化穩步推進，天然氣管網建設工程、汽車南站等項目全面完工，職教中心、垃圾焚燒發電工程等項目基本建成，方田移民安置小區、城南區塊改造工程快速推進。東溪街南、城上等4個區塊竣工交付，縣府東、大田畈等5個區塊基本完成主體建設。深入實施老城區生態修復和景觀提升工程，基本完成文溪綠道建設，浙江之心橋及周邊山體景觀提升工程開工建設，城市基礎設施進一步完善。

鄉村振興碩果累累。扎實開展八個萬畝農業基地建設，持續推進“一畝萬元”模式，“磐安云峰”“磐安茭白”通過國家級農產品地理標志登記評審。磐安中藥材農村產業融合發展示范園列入第二批省級農村產業融合發展示范園創建名單。持續深化和美鄉村建設，創建新時代美麗鄉村精品村18個、省級特色精品村5個，烏石村入選全國鄉村旅游重點村。全面開啟美麗城鎮創建，4個美麗城鎮通過省級考核，成為全省通過數量最多的縣市區之一，其中尖山成為省級樣板、云山成為全省第一個特大村類型美麗城鎮。獲評省建設新時代美麗鄉村（農村人居環境提升）工作考核優秀縣、省美麗城鎮建設優秀縣。

（五）改革創新穩步推進，營商環境更加優化

重大改革全面深化。堅持以打造“兩優一高”示范縣為目標，持續深化“互聯網+政務服務”，加快推動“網上辦”“掌上辦”由“可辦”向“好辦、易辦”轉變，依申請政務服務網辦率、政務服務網辦率分別達93.8%、81%。深入推進“一圖三色五指數”、機關內部“最多跑一次”改革，以“即時受理、限時辦結”為目標，推行“1135”限時辦結制，促進辦事大提速、工作大提效、作風大轉變。國資體制改革成效顯現，3大國有企業順利完成市場化轉型。開展全省首個自然保護地整合優化試點。全省首創便民服務“浙里辦”實體服務窗，加快發展地區法律服務供給實踐”被評為全省“最佳實踐”案例。

信用體系日趨完善。實施信用建設“531X”工程，出臺《磐安“信義金”守信激勵創新應用工作實施方案》，在旅游、公共出行、醫療等公共服務領域推出“信義金”禮遇系列產品，探索開發“信用+中藥材”專業市場應用場景。完善市縣一體化公共信用信息平臺建設，面向社會公眾、政府機關以及第三方機構等提供信用信息查詢、信用應用等功能。

營商環境不斷優化。制定《磐安縣優化營商環境專項行動工作方案》，大力實施優化營商環境“10+N”行動，常態化推行“一把手”體驗和群眾“好差評”機制，全面落實市場準入負面清單制度，實現“證照分離”2.0版改革全覆蓋，企業開辦時限壓縮至40分鐘以內。出臺《磐安縣一般企業投資項目審批“最多 80天”改革工作指導意見》，推進投資項目審批“最多80天”改革，建成投資在線平臺3.0，實現投資項目事項“四個100%”。出臺支持企業渡過難關18條，發放周轉金11.29億元，貸款平均利率下降0.46個百分點，有效緩解“兩鏈”風險。

（六）人居環境持續改善，民生保障穩步提升

人居環境持續改善。持續深化碧水、藍天、清土、凈廢四大行動，全縣空氣質量優良率100%，PM2.5濃度21微克每立方米，全省排名第9位，空氣質量綜合指數2.58，全省排名第15位；基本建成全域“污水零直排區”，實現“全域Ⅱ類水”目標，出境斷面水質達標率100%，再次奪得“五水共治”大禹鼎；強化垃圾分類長效管理，建成省級垃圾分類示范村2個、示范小區3個，成功創建省“無違建縣”。

公共服務持續提升。昌文、新渥等2所幼兒園建成投用，縣職教中心遷建工程、安文小學初中完成主體結構，省教育現代化水平檢測位居全省第一方陣。深入推進縣域醫共體建設，中醫院遷建項目、人民醫院急診醫技綜合樓項目進展順利，新婦幼保健院啟動建設。創新推出“1+N”圖書館建館模式，完成文化館提升工程和圖書館提升工程一期，磐安大旗、磐安煉火列入國家級非遺推薦項目名單。積極推進全民健身，完成體育小康村提升工程6個，新建多功能運動場13個，獲評浙江省運動休閑基地。全面完成157個農村飲用水達標提標建設項目，受益人口達8.8萬，基本形成以集鎮供水網為主、單村水站為輔的供水體系。

社會保障日益完善。切實做好“兜底線”和“提成色”兩篇文章，深入實施低收入農戶高水平全面小康攻堅行動，全面開展“六清零一推進”工作，全縣人均年收入9000元以下農戶、農村困難家庭危房戶和無房戶、低收入農戶“零就業”家庭全部“清零”。全年新增城鎮就業1698人，城鎮失業人員再就業682人，城鎮登記失業率2.1%。城鄉基本養老保險、醫療保險參保率分別達到99.6%和99.96%，困難群體社保補助實現全覆蓋。積極幫扶弱勢群體，低保和特困供養標準分別提高至800元和968元。大盤山醫養中心建成投用，“醫共體+醫養融合”新型養老服務模式在全省推廣。奪取省首批“一星平安金鼎”，有望實現平安縣16連創。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，受疫情影響2020年全縣國民經濟和社會發展部分指標完成情況與預期目標存在差距較大，經濟社會發展還存在不少矛盾和問題，企業生產經營困難較多，經濟增長內生動力不足，要素保障壓力與日俱增，生態環境保護和治理任重道遠，基本公共服務水平與周邊縣市差距較大，對這些問題和工作薄弱環節必須高度重視，切實采取有效措施加以解決。

二、2021年全縣經濟社會發展主要目標建議

2021年是建黨100周年、“十四五”開局之年、現代化新征程開啟之年，做好新一年的工作責任重大、意義深遠。站在新的歷史方位和時代起點，縣委十屆十次全會全面吹響了“推動跨越發展，打造新增長極，奮力譜寫與全省同步高水平全面建設社會主義現代化的新篇章”號角，我們要按照縣委的決策部署，增強政治意識、前列意識、機遇意識、風險意識，把握歷史機遇，保持戰略定力，樹立底線思維，扛起使命擔當，奮發有為辦好自己的事，努力在危機中育先機、于變局中開新局，打牢高質量之基、激活競爭力之源、走好現代化之路，更好展現“重要窗口”建設的磐安擔當，推動磐安實現新一輪更高質量的發展。

根據縣委經濟工作會議精神，提出2021年我縣經濟社會發展主要目標建議（見下表）。

表2：2021年全縣國民經濟和社會發展主要目標建議

指標名稱		2021年計劃	指標屬性
經濟發展	1.全縣生產總值	增長7%左右	預期性
	2.規上工業增加值	增長7.5%	預期性
	3.一般公共預算收入	增長8%	預期性
	4.固定資產投資	增長15%	預期性
	5.交通投資	增長12%	預期性
	6.生態環境和公共設施投資	增長15%	預期性
	7.高新技術產業投資	增長12%	預期性
	8.民間投資	增長15%	預期性
	9.制造業投資	增長12%	預期性
	10.旅游業總收入	增長15%	預期性
	11.社會消費品零售總額	增長8.5%	預期性
	12.網絡零售額	增長10%	預期性
	13.貨物出口總額	增長6%	預期性
	14. ? R&D經費支出占GDP比例	達到2.1%	預期性
	15.不良貸款率	＜1.2%	預期性
	16.常住人口城鎮化率	提高1%	預期性
民生保障	17.城鎮新增就業人數	1200人	預期性
	18.城鎮登記失業率	＜3%	約束性
	19.城鎮調查失業率	＜5%	約束性
	20.全縣居民人均可支配收入	增長8.5%	預期性
	21.城鎮常住居民人均可支配收入	增長8%	預期性
	22.農村常住居民人均可支配收入	增長9%	預期性
	23.億元GDP生產安全事故死亡率	＜0.04	約束性
	24.糧食總產量	＞2.2萬噸	約束性
資源環境	25.森林覆蓋率	＞83.8%	約束性
	26.空氣質量優良率	＞98%	約束性
	27.地表水達到或優于Ⅱ類水比例	＞90%	約束性
	28.單位GDP能耗降幅	完成省市下達目標	約束性
	29.單位GDP二氧化碳排放降幅	完成省市下達目標	約束性
	30.PM2.5平均濃度	〈24微克/立方米	約束性

三、2021年全縣經濟社會發展的主要工作舉措

為實現2021年經濟社會發展主要目標，必須高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大、“十九屆歷次全會”和中央、省市經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動綠色高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞打造“兩山”實踐樣板地、康養旅居大花園的總要求，聚焦聚力高質量、競爭力、現代化，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，努力保持經濟運行在合理區間，為全面建設社會主義現代化國家新征程開好局、起好步，以優異的成績為建黨100周年獻禮。

（一）強化項目謀劃招引，夯實經濟發展基礎

一是狠抓項目謀劃爭取。按照“實施一批、儲備一批、謀劃一批”的要求，完善投資項目儲備庫，6月底前完成《磐安縣重點建設項目“十四五”規劃》編制。進一步加大項目前期工作力度，完成文化體育活動中心、5A級旅游景區創建等項目前期，加快推進G351安文至墨林段、三門至江山公路雙峰至新渥段等項目前期工作。積極搶抓國家政策紅利“窗口期”，精準對接國家和省市相關政策，積極謀劃省市縣長工程，落地率50%以上，爭取更多的項目列入省市盤子。

二是積極開展招商引資。深化招商引資體制機制改革，做好“磐安人經濟、磐安籍人才”兩篇文章，圍繞“1+3+3”產業體系，以產業延鏈補鏈強鏈為重點，通過磐商回歸、以商引商、招商大使、招商聯絡處等多種途徑，積極開展招商引資工作，力爭全年新簽約項目投資額120億元。

三是強力推進項目實施。圍繞旅游、特色小鎮和綜合交通項目等重點領域，深入開展項目攻堅活動，不斷增強經濟發展支撐保障。加快推進抽水蓄能電站、流岸水庫、杭溫高鐵、G351安文至馬宅（磐安段）等重大項目建設，啟動杭溫高鐵連接線云山至后力段改建工程，完成垃圾焚燒發電廠等項目建設， “江南藥鎮”著力推進中醫院遷建工程、國藥文化城、浙中影創城等項目建設。力爭固定資產投資、民間投資增、生態環保投資增長15%以上，制造業投資、高新技術產業投資、交通投資增長12%以上。

四是強化項目要素保障。聚焦投融資創新，強化政府對投資的引導，積極引導社會資本進入文教衛設施、鐵路站場開發、水利基礎設施等領域；加強重大項目的銀企合作，積極爭取上級專項資金、債券、政策性銀行貸款；做大做強交通實業、城市建設、旅游開發等融資平臺，健全國有融資平臺公司治理體系，增強市場化融資能力。加速推進全域土地綜合整治與生態修復工程，完成初驗面積8000畝以上、建設用地復墾180畝。深入開展批而未供和閑置土地大清查大處置專項行動，消化轉而未供600畝、低效用地再開發400畝、盤活存量300畝。積極申報省重點項目、省重大產業項目，努力爭取戴帽指標，強化項目用地保障。

（二）加快新舊動能轉換，推進產業提質增效

一是大力發展“一號產業”。深入實施全域旅游“12561”工程，持續推進國家全域旅游示范縣、國家級旅游度假區創建，啟動環大盤山旅游經濟帶建設，持續推進大盤山名山公園建設。全力推進“美麗景區”建設，提升改造百杖潭等2個國有景區，推進靈江源森林公園等4A級景區創建，啟動景區城創建，新創景區鎮3個、省A級景區村10個。加快玉岑山居、高姥山等重點文旅項目，櫻之緣茶文化、云山紫溪慢生活等重點業態項目建設。加大避暑基地、研學基地、影視基地、戶外基地、養生基地“五大產品”建設力度。進一步擴大“身心兩安、自在磐安”旅游形象品牌知名度和影響力，全力打造長三角知名康養旅居目的地。新招引20億元以上文旅項目2個，旅游總收入增長15%以上。

二是積極培育三大新興產業。抓住全省推進中醫藥改革創新的有利時機，深入實施中醫藥健康產業振興發展規劃，全面完成中藥產業創新服務綜合體項目建設，加快推進國藥文化城、中醫藥產業孵化園、中藥材綠色發展示范、中藥產業智慧云平臺建設等項目，大力發展百億級黃精產業，積極引進培育黃精骨干企業，構建完善“磐五味”道地藥材優質優價品牌體系和“磐安藥膳”產業體系。深入貫徹浙江省數字賦能促進新業態新模式發展行動計劃，強化數字經濟核心產業強鏈補鏈企業數字化轉型全面推廣。以新城區電子信息產業園、金磐數字經濟園、青創園為引領，大力發展數字經濟，鼓勵企業實施“智能制造”“企業上云”和5G賦能應用。推進省級智能工廠、數字化車間示范項目建設4項，新增市級以上數字化車間（物聯網工廠）示范項目2項以上。以智能制造示范引領，分行業推進智能制造創新行動計劃。積極發展影視文化產業，加快推進浙中影創城、萬影達影視產業園等文化項目建設，著力打造全產業鏈影視文化基地。

三是促進傳統產業轉型升級。加快塑料制品、五金機械等傳統產業改造提升，建立龍頭骨干企業、高成長科技型企業、“小升規”企業培育庫，打造以數字化、集群化、服務化為重要標志的傳統制造業改造提升2.0版，推進傳統產業數字化轉型。謀劃一批省、市級重點技術改造項目，推進省市級重點技術改造項目15項以上。新增細分行業領域“隱形冠軍”1家、產值超億元企業3家、規上企業16家，力爭全年規上工業增加值增長7.5%。深化“畝均論英雄”改革，工業企業畝均稅收增長10%以上。推進建筑業企業集團化、工業化、多元化發展，力爭完成建筑業總產值190億元，同比增長8.5%。深入實施創新驅動發展戰略，力爭新增國家高新技術企業4家、省科技型中小企業15家、高新技術產業增加值增長8%以上。

四是提升平臺承載能級。堅持拓展空間與提升內涵并舉，全力推進磐安經濟開發區整合提升，進一步理順體制機制，申報省級經濟開發區。優化全縣制造業布局，積極打造五個“千畝百億”園中園，中醫藥健康、電子信息制造產業園加快形成路網框架，塑料制品、汽摩配產業園全面完成政策處理。江南藥鎮從“創建1.0”向“升級2.0”轉變，打造全國中藥產業振興發展新高地；抓好古茶場文化小鎮重點項目落地成型，爭取從培育名單升格為創建名單。有序推進杭溫高鐵、金臺鐵路兩個站場建設，形成城市經濟新的增長點。

（三）堅持改革創新引領，打造優良營商環境

一是深化行政審批制度改革。縱深推進“最多跑一次”“證照分離”“無證明城市”改革，依法精簡審批與辦事流程，優化權力清單、責任清單和負面清單，全面實現“最多跑一次”改革標準化全覆蓋，讓“馬上辦、網上辦、一次辦”成為常態。進一步完善“一圖三色五指數”智治平臺。持續深化“標準地+承諾制”投資審批制度改革，依托投資在線審批系統3.0平臺，開展小型項目審批“最多20個工作日”改革。動態管理“標準地”控制性指標，全面推行工業項目“標準地”在線招商和“標準地”供地，強化“標準地”項目事中事后監管。建立政府投資和國有企業投資項目兩張清單，簡化國有企業投資項目審批流程。

二是加大先行先試力度。加快新型城鎮化步伐，著力破除制約新型城鎮化發展的體制機制障礙，爭創第二批國家新型城鎮化試點縣。大力推進大花園各項工作，爭取達到省級大花園示范縣驗收標準。深入探索“生態富縣”新路徑新舉措，在全國率先探索建立“生態富民”的評價體系，開展GEP核算，推進生態產品價值增值和價值實現，爭創“兩山”實踐創新基地。深化農合聯“三位一體”、農村“三資”、農村集體產權制度等改革，著力激活農村“沉睡”資產資源。打造金磐開發區山海協作“飛地經濟”全國樣板。

三是打造優良營商環境。促進支持民營經濟發展系列措施及減稅降費等各項政策落地。繼續深化“三服務”活動，完善涉企部門聯系企業常態化機制，充分發揮駐企服務員作用，健全“磐管家”機制。推動金融機構優化涉企服務，著力緩解企業融資難、融資貴、融資繁的問題。進一步推進司法體制改革，加強綜合行政執法體制改革，切實提高企業合法權益保護、企業營商環境法治化水平，下大力氣打造優良營商環境。

（四）推進區域協調發展，建設美麗宜居磐安

一是打造品質山城。注重規劃引領，統籌推進新老城區同城化，完成大田畈、桃花塢、東溪街北—文明街等區塊改造項目建設和安置，開展老舊小區改造，有序推進城郊村改造。加快推進老城區生態修復和景觀提升工程，完成橋梁拼寬、浙江之心橋、祗玉閣等重要節點和海螺山、西山、花臺山等山體公園建設。加快云山省級旅游度假區基礎設施建設，推動環白云山康養旅居綜合體、云海方舟等項目建設，全力打造城市公園和酒店集群。加快新城區中醫藥、康體養生等項目招商落地。開展“智慧城市”建設，全面提升城市治理能力和治理水平。加快新老城區同城化進程，率先在市政環衛、道路交通、行政執法等領域理順體制機制，逐步推動產業布局、公共服務、道路交通、基礎設施等資源共建共享。成功通過國家衛生縣城復查。

二是建設美麗城鎮。加強小城鎮環境綜合整治長效管理，蹄疾步穩推進美麗城鎮建設，力爭新渥街道、雙峰鄉躋身省級美麗城鎮樣板鎮，玉山鎮、盤峰鄉爭創市級美麗城鎮樣板鎮。爭創省新時代美麗鄉村示范縣。大力推進臺地一體化建設，加快尖山鎮省級小城市試點建設，發揮臺地小城市的輻射作用，推進“三鎮一鄉”空間重構、產業重組、設施重建。加快冷水市級中心鎮建設，基本完成金臺鐵路站場建設。

三是建設美麗鄉村。以“點上精致、線上出彩、全域美麗”為目標，推進“三級聯動，六美同創”，全面實施新時代美麗鄉村“六大行動”，創建省級美麗鄉村風景線1條、示范鄉鎮1個、特色精品村3個、達標村54個。打造美麗田園5個、美麗景區1個。持續提升發展農家樂、中高端民宿、“共享農屋”產業，力爭全縣農家樂經營收入達3.5億元以上，爭創“全省農家樂第一村”。深化“12581”平臺，著力培育五個“萬元系列”農業增收品牌，保障糧食、生豬、蔬菜等重要農產品供應。開展集體經濟提升行動，年集體經濟總收入20萬元以上且年經營性收入10萬元以上行政村達到83%以上。

（五）加強生態文明建設，打造美好人居環境

一是積極推進生態文明建設。對標國家級重點生態功能區和“浙中江河源頭重點生態功能區”要求，堅持“全省前列”定位，統籌“山水林田湖”系統治理，堅決守住生態底線。深入貫徹落實習近平生態文明思想，健全完善生態環境保護工作體系，大力開展生態修復治理和成果管護，力爭再奪美麗浙江建設工作考核優秀縣。深入推進自然資源資產產權制度改革，健全土地資源節約和保護制度，實施最嚴格的水資源管理制度。嚴格實施生態環境損害賠償制度，強化公檢法環聯動執法，進一步完善“源頭嚴控、過程嚴管、惡果嚴懲”生態管護體系。

二是打造美好人居環境。高水平編制國土空間總體規劃，科學劃定生態保護紅線、基本農田保護紅線和城鎮開發邊界三條控制線，形成統一協調、功能互補的空間規劃體系，優化生產、生活、生態空間布局。深化“五水共治”“河長制”工作，鞏固全域污水零直排區創建成果，全面提升水環境質量，確保穩定實現“全域II類水”，創建美麗河湖1個。強化木制品等重點行業及工業園區等重點區域廢氣治理，深化建設工地和道路揚塵污染防控，持續提升空氣環境質量，空氣優良率保持在98%以上，PM2.5年平均濃度控制在24微克/立方米以下。推進塑料污染治理，實施塑料污染治理三年行動計劃，開展農用地、建設用地土壤分類管控。持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，探索開展“近零碳排放”試點工作，創建“無廢城市”。持續推進垃圾分類，新增省級高標準生活垃圾分類示范小區、示范村各2個。扎實推進“廁所革命”，創建A級公廁4座。

三是全力抓好疫情防控。堅決筑牢“外防輸入”的嚴密防線，嚴格執行中央、省市關于疫情防控的工作部署，落實重點人員管控措施，強化重點場所日常防控，有序推進疫苗接種工作，全面提升傳染病救治能力，力爭不發生本土病例。幫助企業做好穩隊伍、暢物流、降成本、防風險等系列工作，盡最大努力以工作的確定性緩沖形勢的不確定性。

（六）踐行共建共享理念，提升民生保障水平

一是促進社會事業發展。加強教育基礎設施建設，縣職教中心遷建工程、安文小學安文初中遷建工程竣工并投入使用，開展鳳凰書院提升改造、深澤小學改擴建等教育項目前期。實施校園文化精品培育工程，充分發揮文化育人作用。深化產教融合，實現學校人才培養和企業用工需求有效對接，提高本地就業率。大力推進“健康磐安”建設，深化縣域醫共體建設，提升醫療衛生服務能力水平，家庭醫生簽約率達40%以上，縣中醫院遷建工程、縣人民醫院醫技綜合樓完成建設，完成縣婦保院50%工程量，啟動冷水衛生院等項目建設，進一步改善醫療衛生條件。加快縣鄉村三級陣地網絡建設，實施文化設施提升工程，全面完成縣圖書館提升改造工程，基層公共文化設施進一步完善，縣文體中心爭取開工建設。做好第十七屆省運會辦賽、參賽的籌備工作，辦好省青少年舉重錦標賽、省青少年公路自行車錦標賽等重大賽事。

二是提升社會保障水平。完善社保惠民政策，加大社會保險征繳擴面力度，城鄉居民養老、醫療保險應保盡保，城鄉居民醫療、大病保險、養老保險參保率分別保持在99.5%、85%和99%以上。優化敬老院布局，建成新渥敬老院，完善智慧養老系統建設，提升居家養老服務（照料）中心服務能力。全面推進“殘疾人之家”星級建設，完善縣鄉村三級退役軍人服務體系建設。加快水源保障工程建設，健全農村飲用水長效運維管理機制。持續深化惠民政策，完善群眾身后“一件事”聯辦服務。鞏固拓展脫貧攻堅成果，穩步提高低保標準，低收入農戶人均可支配收入增長10%以上。

三是推進高質量就業創業。扎實開展穩就業工作，完成職業技能培訓6000人次，推行“技能培訓+推薦就業”模式，實現 “藥鄉月嫂”定向培養、定向就業，不斷拓寬就業創業渠道。保持“無欠薪”成果和“零就業”家庭動態清零，讓更多群眾實現體面就業、勞有所得。進一步完善公益性崗位、社保補貼、創業擔保貸款等配套政策，切實加大就業創業扶持力度。全年新增城鎮就業1200人以上，城鎮登記失業率控制在3%以內，城鎮調查失業率控制在5%以內。

各位代表，做好2021年我縣經濟社會發展各項工作，任務艱巨，責任重大，使命光榮。我們將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共磐安縣委的堅強領導下，全面落實縣十三屆人大五次會議的決議和部署，自覺接受縣人大的指導和監督，虛心聽取縣政協的意見和建議，解放思想，開拓進取，善謀善為，為順利實現全年經濟社會發展目標、開創“十四五”經濟社會發展新局面而努力奮斗！