磐安縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政執(zhí)法全過(guò)程記錄管理制度

磐安縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

行政執(zhí)法全過(guò)程記錄管理制度

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第一條??為加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法管理，規(guī)范行政執(zhí)法程序，進(jìn)一步促進(jìn)行政執(zhí)法行為的嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《浙江省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法》，結(jié)合磐安縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本制度。

第二條??本制度所稱安全生產(chǎn)行政執(zhí)法（以下簡(jiǎn)稱行政執(zhí)法），是指磐安縣應(yīng)急管理局各科室依據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章實(shí)施的行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為。

第三條??本制度所稱全過(guò)程記錄，是指行政執(zhí)法人員通過(guò)文字、音像等記錄方式，對(duì)行政執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個(gè)過(guò)程進(jìn)行跟蹤記錄的活動(dòng)。

第四條??安全生產(chǎn)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄要堅(jiān)持合法、客觀、公正的原則。

行政執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類、現(xiàn)場(chǎng)、階段不同，采取合法、適當(dāng)、有效的方式和手段對(duì)執(zhí)法全過(guò)程實(shí)施記錄。

第五條??安全生產(chǎn)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄主要包括文字記錄和音像記錄兩種方式。

文字記錄方式包括向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書、鑒定意見(jiàn)、專家論證報(bào)告、聽(tīng)證報(bào)告、內(nèi)部程序?qū)徟?、送達(dá)回證等書面記錄。

音像記錄方式包括采用照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進(jìn)行的記錄。

第六條??應(yīng)對(duì)以下行政執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行文字形式的記錄：

（一）行政許可

1.行政許可申請(qǐng)受理通知書、補(bǔ)正告知書；

2.行政許可聽(tīng)證告知書、通知書及聽(tīng)證筆錄；

3.組織專家審查或現(xiàn)場(chǎng)核查的有關(guān)資料；

4.由承辦人、主管領(lǐng)導(dǎo)、局領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)簽字的審查意見(jiàn)；

5.行政許可的批準(zhǔn)文件或證書復(fù)印件；

6.準(zhǔn)予行政許可決定書；

7.其他應(yīng)當(dāng)采取文字記錄的內(nèi)容。

（二）執(zhí)法監(jiān)察

1.年度安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察計(jì)劃；

2.實(shí)施綜合督導(dǎo)執(zhí)法檢查、專項(xiàng)督導(dǎo)執(zhí)法檢查等重大行政執(zhí)法行為所依據(jù)的同級(jí)政府、安委會(huì)（辦）、應(yīng)急局關(guān)于開(kāi)展督導(dǎo)執(zhí)法檢查的通知、方案或其他規(guī)范性文件；

3.核查投訴、舉報(bào)案件時(shí)，所依據(jù)的公民、法人或其他組織對(duì)違法行為投訴、舉報(bào)信件（函），以及領(lǐng)導(dǎo)的批示、批復(fù)或機(jī)關(guān)督辦文件等；

4.行政執(zhí)法過(guò)程中向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書、鑒定意見(jiàn)、聽(tīng)證報(bào)告，以及內(nèi)部程序?qū)徟?、集體討論記錄、送達(dá)回執(zhí)等書面記錄；

5.其他應(yīng)當(dāng)采取文字記錄的內(nèi)容。

第七條??應(yīng)對(duì)以下行政執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行音像記錄：

（一）行政許可

1.政務(wù)大廳接收申請(qǐng)、登記時(shí)；

2.組織專家審查或現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)；

3.舉行聽(tīng)證會(huì)議時(shí)；

4.其他應(yīng)當(dāng)采取音像記錄的情況。

（二）執(zhí)法監(jiān)察

1.能夠反映企業(yè)名稱、概貌的標(biāo)志性建筑；

2.行政執(zhí)法人員向企業(yè)介紹執(zhí)法目的、意義、重點(diǎn)及相關(guān)要求時(shí)；

3.依據(jù)執(zhí)法檢查方案對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)必查區(qū)域、場(chǎng)所進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)；

4.行政執(zhí)法人員向企業(yè)相關(guān)人員通報(bào)執(zhí)法檢查情況、交換意見(jiàn)時(shí)；

5.行政執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人或有關(guān)人員就所需調(diào)查的問(wèn)題進(jìn)行詢問(wèn)時(shí)；

6.現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)時(shí)；

7.企業(yè)相關(guān)人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄或相關(guān)執(zhí)法文書上簽署姓名和意見(jiàn)時(shí)；

8.對(duì)企業(yè)采取現(xiàn)場(chǎng)行政措施時(shí)；

9.調(diào)查取證中調(diào)取原始憑證確有困難，須采取照相、錄像等方式取證時(shí)；

10.抽樣取證不能提取原物，須采取照相、錄像等方式取證時(shí)；

11.實(shí)施行政執(zhí)法處罰簡(jiǎn)易程序容易引起行政爭(zhēng)議時(shí)；

12.以留置送達(dá)方式將執(zhí)法文書留置在當(dāng)事人的收發(fā)部門或者住所時(shí)；

13.以公告送達(dá)方式送達(dá)執(zhí)法文書時(shí)；

14.對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法復(fù)查時(shí)；

15.其他應(yīng)當(dāng)采取音像記錄的情況。

第八條??依法實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)使用文字和音像同時(shí)記錄。

第九條??以下情形不得采取音像記錄：

（一）在爆炸危險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤﹫?zhí)法檢查未配備符合防爆規(guī)定的音像記錄設(shè)備時(shí)；

（二）涉及軍事、商業(yè)、技術(shù)秘密和個(gè)人隱私等信息未經(jīng)當(dāng)事人同意時(shí)；

（三）其他不適宜音像記錄的情景。

第十條??加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，建立行政執(zhí)法信息專用服務(wù)器，統(tǒng)一管理和保存音像記錄原始資料。

第十一條??建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。政策法規(guī)科設(shè)置執(zhí)法監(jiān)察案卷檔案室，明確專門人員負(fù)責(zé)對(duì)全過(guò)程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和使用。

行政許可的檔案資料分行業(yè)由各科室歸檔，專人保管。

第十二條??根據(jù)執(zhí)法需要，為各監(jiān)管科室配備滿足需求的音像采集、存儲(chǔ)、記錄等配套設(shè)施設(shè)備。

第十三條??行政執(zhí)法檢查人員應(yīng)在階段執(zhí)法結(jié)束返回機(jī)關(guān)后24小時(shí)內(nèi)（特殊情況不得超過(guò)3個(gè)工作日）按要求將音像記錄原始資料儲(chǔ)存至行政執(zhí)法監(jiān)察信息專用服務(wù)器。

第十四條??音像記錄原始資料存入行政執(zhí)法監(jiān)察信息專用服務(wù)器后，執(zhí)法人員應(yīng)于2個(gè)工作日內(nèi)對(duì)所提交的資料進(jìn)行分類整理，按先后順序編輯影像資料的名稱、分類等，并以文件名或字幕等方式對(duì)影像資料反映的具體場(chǎng)所、主要內(nèi)容等情況進(jìn)行描述。

第十五條??行政執(zhí)法監(jiān)察人員自作出處罰決定10日內(nèi)到局兩法銜接辦理錄入，自結(jié)案之日起15個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)將行政執(zhí)法檢查過(guò)程中形成的文字和音像記錄資料(刻錄成光盤)，形成相應(yīng)案卷，及時(shí)交由專管人員立卷歸檔。

行政許可的音像記錄資料在行政許可程序結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)，由承辦人員負(fù)責(zé)剪輯、整理后，交專人歸檔管理。

第十六條??當(dāng)事人根據(jù)需要申請(qǐng)復(fù)制相關(guān)執(zhí)法全過(guò)程記錄信息的，須經(jīng)局主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，可復(fù)制使用，依法應(yīng)保密的除外。

第十七條??涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的執(zhí)法記錄信息，應(yīng)嚴(yán)格按照保密工作的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進(jìn)行管理。

第十八條??安全生產(chǎn)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度的建立和實(shí)施情況作為單位和個(gè)人評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)重要評(píng)項(xiàng)，納入政府依法行政及行政執(zhí)法評(píng)議考核。

第十九條??行政執(zhí)法全過(guò)程記錄中有下列情形之一的，由行政執(zhí)法人員所在單位責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，由局黨組對(duì)所在處負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）不制作或不按要求制作行政執(zhí)法全過(guò)程記錄的；

（二）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息造成嚴(yán)重后果的；

（三）故意毀損，隨意刪除、修改執(zhí)法全過(guò)程中文字或音像記錄信息的；

（四）不按規(guī)定儲(chǔ)存或維護(hù)致使執(zhí)法記錄損毀、丟失，造成嚴(yán)重后果的；

（五）其他違反行政執(zhí)法全過(guò)程記錄規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的。

第二十條??本制度自印發(fā)之日起施行。