關于磐安縣2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

磐安縣十二屆人大四次會議文件(3)

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2015年3月10日在磐安縣第十二屆人民代表大會第四次會議上

磐安縣發展和改革局

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各位代表：

受縣人民政府委托，現將磐安縣2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年國民經濟和社會發展計劃草案提請各位代表審議，并請縣政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2014年，面對錯綜復雜的宏觀經濟環境，全縣上下在縣委縣政府的正確領導下，以十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，主動適應經濟發展新常態，按照“綠色發展、后發崛起”總要求，深入實施“生態立縣、工業強縣、旅居興縣”戰略，著力抓改革、穩增長、促轉型、優環境、惠民生，努力實現全縣經濟社會平穩健康發展，較好地完成了年初人代會確定的目標任務。回顧一年來全縣經濟和社會發展的成效，重點體現在以下幾個方面：

（一）經濟保持平穩增長、產業結構更趨合理

經濟運行總體良好，2014年全縣完成生產總值73.64億元，增長7.8%。現代農業高效發展。實現第一產業增加值10.61億元，增長2.8%。加快建設農業“兩區”，新增糧食功能區4500畝，成功創建省級生態循環農業示范縣。農業標準化生產程度達60%以上，被命名為省級農業標準化綜合示范縣。工業經濟難中求進。實現第二產業增加值36.87億元，增長7.4%，其中工業增加值28.82億元，增長7.5%。扎實開展“工業企業服務年”和“工業經濟提質增效年”活動，加強工業平臺建設，完成基礎設施投入1.5億元。創新機制破解企業融資難，出臺金融服務實體經濟意見，設立企業應急周轉金，積極防范化解企業風險。扎實開展“四破專項整治”, 盤活閑置低效用地544畝，消化批而未供土地617畝。建筑業發展成績喜人。優化建筑業發展環境，新增一、二級資質建筑企業6家，全年完成建筑業總產值132.85億元、稅收1.57億元，分別增長26.5 %、42.7%，建筑業成為我縣經濟主要增長點。現代服務業擴容增效。實現第三產業增加值26.16億元，增長10.3%。消費穩健增長，完成社會消費品零售總額25.35億元，同比增長13.2%。旅游業繼續保持快速增長勢頭，全年接待游客數526.9萬人次，實現旅游收入26.41億元，分別增長31.8%和46.7%。編制了健康產業發展規劃，出臺了影視文化產業、電子商務產業扶持政策。金融業繼續保持較快增長，全縣金融機構存款余額128.68億元，增長16.0%，金融機構貸款余額105.68億元，增長21.5%，增速均位居金華市第一。

產業結構持續優化，2014年全縣三次產業增加值比重由2013年的14.8：50.3：34.9調整為14.4：50.1：35.5，一產增加值比重下降了0.4個百分點，三產增加值比重提高了0.6個百分點。三大收入較快增長，全縣完成一般公共預算收入6.01億元，增長15.6%；農村常住居民人均可支配收入12138元，增長12.2%；城鎮常住居民人均可支配收入27600元，增長10.1%。

（二）重大項目有序推進、有效投資較快增長

全縣完成固定資產投資48.48億元，增長16.5%。其中工業投資21.15億元，增長10.9%；房地產投資5.21億元，增長3.2%；基礎設施投資20.86億元，同比增長14.8%。有效投資繼續保持較快增長。

項目前期扎實推進。磐安抽水蓄能電站項目完成預可研報告評審，金臺鐵路完成可研報告評審，杭紹臺高速公路完成初設審查，廿四尖風電場二期工程完成項目核準，青山尖風電場一期工程、仁川風電場二期工程取得服務聯系單，市嶺下水庫完成項目前期工作。完善縣、鄉、村三級項目庫，共儲備項目260多個。

重點項目進展順利。省“411”項目完成投資8.4億元，完成年度投資計劃的120%；9個省重點項目完成投資11.9億元，完成年度投資計劃的131%；13個市重點項目完成投資14.72億元，完成年度投資計劃的126%；86個縣重點政府投資項目完成投資19.35億元，完成年度投資計劃的83.3%。42省道一期、40省道三期、磐新線窈萬段三條干線公路完成路基工程，花溪水庫基本建成，磐安建材家居市場、浙八味特產市場二期工程進展順利。加強政府投資項目和上級專項資金項目管理，完成磐安縣污水處理廠提標改造工程和新興街安置房建設2個項目稽察。

（三）環境整治全面推進、城鄉區域協調發展

大力開展生態環境整治。完成磐安縣污水處理廠提標改造工程，完成文溪21個排污口整治和城區7個社區截污納管工程，尖山污水處理廠投入運行，農村生活污水治理有序推進。開展垃圾分類減量試點，基本消滅垃圾河、黑臭點，關停拆除養殖場147家，整治采制砂場42家。完成農村飲用水項目55個、山塘整治22座，開展工程揚塵治理，淘汰黃標車1189輛，完善大氣質量實時監測體系，建成PM2.5空氣自動監測站11個，全年空氣質量優良率95.3%，生態環境進一步優化。

“三改一拆”成效明顯。共拆除違法建筑59.2萬平方米，完成舊住宅區改造44.2萬平方米、舊廠區改造3.4萬平方米、城中村改造5.8萬平方米，超額完成市下達的“三改一拆”考核任務，全縣371個村居都通過了“無違建村居”驗收。

城市建設有序推進。編制了磐安縣新老城區一體化規劃、磐安縣城鎮化發展戰略規劃、老城區控規等重大規劃，基本完成新興街區塊基礎設施建設，改造城市道路5公里，完成龍山公園地下空間開發項目，建成老公安局區塊、新興街兩個臨時停車場，新增停車位240個，投放公共自行車560輛，成功創建省級示范文明縣城。新城區核心區塊建設加快推進，完成綠地公園西區廣場建設和農貿市場改造,云山度假區基礎設施建設成效明顯，“一城三片”融合發展出現新氣象。尖山省級中心鎮加快建設，冷水鎮成為市級中心鎮。

統籌推進秀美鄉村建設。以歷史文化村保護利用和精品村培育為重點，全力推進秀美鄉村建設。以大皿、櫸溪、梓譽、橫路、管頭、馬塘等村為重點，開展80個秀美村創建。九里塘移民小區、古竹移民小區、尖山移民小區進展順利，新建安置房3.7萬平方米、新安置各類移民260戶。

（四）改革創新不斷深化、社會事業統籌推進

服務型政府打造有新成效。實施政府權力清單制度，大力開展“四張清單一張網”建設，削減縣級部門行政許可事項89項、非行政許可事項22項，取消行政收費項目18項，制定出臺了《磐安縣政府投資項目全流程高效審批管理暫行辦法》，建成浙江政務網磐安分廳，開通8890便民服務平臺。體制機制改革有新突破。出臺了《關于加快推進中心鎮發展改革的若干意見》，農村宅基地審批權等下放到鄉鎮人民政府，完成農村土地承包經營權確權賦權改革，深化農村經濟股份制改革。科技服務改革有新舉措。開展技術市場企業化改革試點工作，組建磐安技術市場有限公司，完成技術市場交易額1875萬元。申報國家、省、市科技計劃項目47項，新增國家高新技術企業3家。

文教衛事業進一步加強。開展首屆農民藝術節、浙中杜鵑花節文化系列活動，大盤山博物館主體工程、縣體育健身中心一期主體工程結頂。文溪小學一期、尚湖中心幼兒園等投入使用，新城中學、第四中學開工建設，義務教育發展基本均衡縣創建通過國務院督導組評估。縣人民醫院和縣中醫院分別與金華市中心醫院和浙江中醫藥大學附屬第三醫院開展合作辦醫，仁川衛生院投入使用，方前衛生院醫技綜合樓完成主體工程。我縣被省政府評為浙江省基本公共服務均等化優秀單位。社會保障體系不斷完善。全年新增城鎮就業1098人，城鎮登記失業率2.6%，辦理被征地農民轉職工養老保險14453人，城鄉居民基本養老保險覆蓋面持續擴大，城鄉居民醫保體系進一步完善。縣社會福利中心正式投入運行，建成居家養老中心89家，發放各類救災救助資金2436萬元。價格服務和監管進一步規范。完善民生價格公示制度，對糧油、蔬菜、建材等7大類71個品種的商品進行定期價格監測。開展城區自來水、污水處理成本定期監審。起草了《磐安縣價格調節應急資金管理辦法》。規范民生價格監管，開展衛生院藥品價格與醫療服務價格檢查和涉農、涉企、旅游等收費專項檢查。

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，受復雜宏觀經濟環境影響，我縣經濟下行壓力較大，結構性矛盾依然突出，要素保障、節能減排壓力增大，轉型升級任重道遠，市場經濟主體經營困難加劇。對此，我們將高度重視，采取有效措施努力加以解決。

二、2015年全縣國民經濟和社會發展主要目標

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。從國際看，世界經濟仍將處于國際金融危機后的深度調整期，總體復蘇疲弱態勢難有明顯改觀，各區域發展狀況更趨分化，國際金融市場波動加大，國際大宗商品價格波動、地緣政治等非經濟因素影響加大。從國內看，我國經濟發展進入新常態，正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展長期向好的基本面沒有改變，但產能過剩、財政金融風險等問題依然突出，經濟下行壓力較大。從我縣看，2014下半年以來，投資、消費連續幾個月出現小幅回升，農業生產穩定發展，旅游業繼續快速增長，但工業生產有所下滑，投資增長后勁不足，經濟增長面臨一定下行壓力。在分析宏觀經濟形勢和自身發展環境的基礎上，結合省、市2015年發展計劃指標安排，兼顧可能和現實要求，建議全縣2015年經濟和社會發展的主要預期目標安排如下：

1．全縣生產總值??????????????? 增長8%左右

2．固定資產投資額??? 　? 　　? 增長15%

3．社會消費品零售額????? 　??? 增長12%

4．一般公共預算收入???????? 　 增長10%以上

5．自營出口額　　　　　　　　? 增長9.5%

6．城鎮常住居民人均可支配收入? 增長9%

7．農村常住居民人均可支配收入? 增長11%

8．城鎮登記失業率????????????? 控制在3.5%以內

9．人口自然增長率????????????? 控制在7‰以內

10．各類節能減排指標?????????? 完成市定目標

現將主要目標建議作如下說明：

（一）關于經濟增長目標

——全縣生產總值增長8%左右。主要考慮：一是與省、市計劃相銜接，2015年全省生產總值計劃增長7.5%左右，全市計劃增長8%左右。二是主動適應經濟發展新常態，把經濟增長預期目標安排為8%左右，符合我縣經濟運行實際和發展趨勢。三是保持合理的增速有利于增強發展信心、穩定就業和改善民生。按照生產總值增長目標，三大需求目標分別為：

——固定資產投資增長15%。一是考慮投資增長對經濟較快增長的強大拉動力。二是與省、市計劃相銜接，2015年全省、全市計劃投資分別增長12%以上和15%以上。三是考慮我縣發展實際，2015年民間投資動力不足，土地、資金、環境等要素制約增大，投資增長目標比2014年增長20%的目標有所降低。

——社會消費品零售總額增長12%。一是我縣消費市場總體運行平穩，隨著城鄉居民收入穩步提高，消費增長勢頭有望繼續保持。二是從宏觀環境看，與住房相關的消費收縮，大宗商品價格走低等因素影響，明年消費增長可能會呈現穩中略降的態勢。

——出口增長9.5%。一是從外部環境看，隨著美國經濟復蘇、歐盟經濟止跌回穩，2015年出口形勢預計會略好于2014年。二是與省、市計劃相銜接，2015年全省、全市出口分別增長7.5%以上和9.5%以上。

（二）關于三大收入增長目標

——城鎮常住居民人均可支配收入增長9%，農村常住居民人均可支配收入增長11%。主要考慮：一是體現科學發展、統籌發展的要求，居民收入增長略快于GDP增長。二是勞動力價格穩步上漲、城鄉社保體系擴面提質和強農惠農政策力度加大，將穩步提高城鄉居民收入。

——一般公共預算收入增長10%以上。一是近幾年來我縣地方財政收入一直保持兩位數增長，2015年雖然經濟形勢比較嚴峻，保持10%以上增長仍有較強支撐。二是與省、市計劃相銜接，2015年浙江省、金華市一般公共預算收入分別增長7.5%左右和10%以上。三是考慮民生保障、社會事業發展、市政建設等剛性支出需求，保持一定增長是保證財政收支平衡的需要。

（三）關于民生保障目標

——城鎮登記失業率控制在3.5%以內。一是近年來我縣城鎮登記失業率一直保持較低水平，就業形勢基本穩定。二是保持就業穩定是社會穩定的基石，也是發展經濟的主要目標之一。

——人口自然增長率控制在7‰以下。近年來我縣保持低生育水平，人口自然增長率相對比較穩定。考慮到2015年是“單獨兩孩”放開的第二年，我縣有可能會迎來“單獨兩孩”的小高峰。

三、2015年全縣經濟社會發展的主要工作舉措

為實現以上目標，我們將緊緊圍繞“綠色發展、后發崛起”工作主線，著力推動產業提質增效、城鄉融合發展、民生普惠提升，全面完成“十二五”規劃確定的各項任務，努力開創經濟社會轉型發展新局面。

（一）擴投資、保持經濟穩健增長

一是注重項目謀劃包裝。認真解讀中央、省、市等政策，結合我縣實際，重點謀劃一批交通能源、城鄉基礎設施、三產旅游、商貿流通、現代農業、社會公益等項目，扎實開展《磐安縣“十三五”規劃綱要》、《磐安縣“十三五”重點項目規劃》和各專項規劃的編制工作，著力提高項目儲備的水平和質量，確保有效投資可持續發展。二是推進重大項目進展。42省道一期、磐新線窈萬段、40省道三期建成通車，花溪水庫投入運行，市嶺下水庫完成總投資額的30%。加大重大前期項目推進力度，基本完成杭紹臺高速公路磐安段、金臺鐵路磐安段政策處理工作，做好351國道磐安至馬宅段項目前期工作。抽水蓄能電站項目爭取取得項目服務聯系單。三是強化項目要素保障。深入開展“四破”專項整治，加大消化批而未供土地力度，清理盤活工業用地，提高土地集約利用水平，切實提高供地效率。強化項目用地保障，積極申報省重點項目、省重大產業項目、省“411”重大項目，努力爭取帶帽指標。整合政府性資源和資產，加強建設資金的統籌運用和政府債務的統一管理，拓寬融資渠道，吸引社會資本進入公共建設領域。加強重大項目的銀企合作，加大中央、省預算內投資資金申報爭取工作力度，確保重大項目的資金需求。

（二）促轉型、實現產業提質增效

一是大力發展生態農業。做好農旅融合文章，大力發展“可看可采、可玩可游”的休閑觀光農業，探索發展創意農業，形成以農促旅、以旅強農的發展格局。加快培育現代農業經營主體，培育一批具有完整產業鏈、較強競爭力和帶動力的龍頭企業。以推行清潔化生產為重點，推廣“豬-沼-種”等生態循環模式，大力發展生態綠色農業。二是促進工業提質增效。進一步完善金磐開發區、磐安工業園區、新城區三大平臺基礎設施，大力推進工業平臺擴容提質。推進工業化和信息化融合，做好機器換人、物聯網、機聯網的推廣運用。加大“四換三名”、“四破”專項整治工作力度，加快淘汰低效產能和落后工藝，倒逼限制類企業轉型發展。三是加大建筑業培育力度。進一步優化建筑企業發展環境和建筑領域人才成長環境，采取“走出去”和“引進來”兩條腿走路，鼓勵建筑企業拓展省外市場，進一步提高我縣建筑業企業集群實力。四是加大清潔能源示范縣建設。編制磐安縣清潔能源示范縣實施方案，仁川、廿四尖風電場一期并網發電，基本完成二期項目建設，青山尖風電場一期工程完成項目核準，積極推進城市燃氣、分布式太陽能電站、農村沼氣等項目，提高清潔能源綜合開發利用水平。

（三）重培育、大力發展現代服務業

一是做大做強休閑旅游業。堅持把旅游作為服務業的主要引擎，深入實施“鄉村休閑養生旅游提升發展三年行動計劃”，加快實施鄉村旅游“精品線、精美區、精致點”建設工程，基本建成南線旅游精品線；抓好農家樂精品村、特色村建設，加快開發鄉村中高端民宿，促進我縣農家樂品牌化發展。二是大力培育健康養老產業。充分發揮中藥材資源優勢，完善提升“浙八味”特產市場，全力推進“江南藥鎮”項目建設，布局發展“森林+療養”、“中藥+養生”等復合型養生旅游，著力打造健康磐安品牌。三是加大電子商務產業培育力度。加快新城區電子商務產業園建設步伐，加大金磐開發區、新城區、磐安工業園區三個電子商務集聚區提升工作力度和鄉鎮工業功能區電子商務集聚區建設力度，形成“一園、多區、多點”發展格局，扎實開展電子商務進農村工程。

（四）強統籌、推進城鄉協調發展

一是打造品質山城。加快老城區更新改造，著力培育新興街商業區，加快石坑里安置小區建設，完成栗里、坑口等區塊改造，加強新老城區、云山度假區之間的景觀、建筑、產業、設施連接，加快“一城三片”融合發展。二是培育中心鎮。加快尖山省級中心鎮建設，促進臺地一體化發展。重視冷水市級中心鎮建設，提高與新城區協同發展水平。引導各建制鎮特色化發展。三是建設美麗鄉村。積極推進農村危房改造、不斷改善農村人居環境，全力爭創美麗鄉村建設示范縣。扎實開展秀美鄉村建設，打造雙峰至高二美麗鄉村建設精品線，抓好大皿、梓譽、馬塘等6個精品村建設，力爭大皿村通過省歷史文化村落重點保護村驗收。四是深化“三改一拆”行動。鞏固拆違整治工作成果，努力創建“無違建縣”。加快推進“三改一拆”工作，將“一戶多宅”整治與農村危舊房改造相結合，加大舊廠區改造力度，因地制宜培育中小企業孵化園、特色產業園。

（五）重生態、合力打造美麗磐安

一是繼續推進“五水共治”行動。積極開展農村生活污水治理攻堅行動，提高居民生活污水接戶率。扎實推進“最美河流”創建工作，深化重點行業整治，完善長效機制，鞏固整治成果。強化農村環境衛生整治，健全環境衛生長效保潔機制，提高農村生活垃圾無害化、資源化、減量化水平。提升農村飲用水安全，推進缺水山區農村水源工程建設，全面解決飲水困難群眾的飲水問題。二是加大重點生態功能區建設。深入研究重點生態功能區的功能定位、發展方向和政策導向，積極研究污染物排放財政收費機制、生態質量財政獎懲機制等重大政策，爭取政策效益最大化。優化縣域環境功能區設置，注重縣城、中心鎮等核心區塊的精細化開發，三是扎實開展環境綜合整治。高度重視大氣污染治理工作，扎實開展城區燃煤鍋爐淘汰工作，完成黃標車治理任務，加大工地揚塵整治工作力度，完善空氣質量自動監測體系。

（六）抓改革、再創體制機制優勢

一是深化政府改革。編制企業投資項目核準目錄，深入推行“四張清單一張網”改革，實現權力清單規范化、動態式管理。穩步推進公務用車改革。二是深化要素配置市場化改革。建立土地供應差別化管理體制，嚴格執行排污權有償使用和市場化交易制度，深入推進農村確權賦權改革工作。三是深化投融資體制改革。探索PPP等投融資模式，積極爭取政府債券融資規模，引導社會資本參與公共項目建設，拓寬社會融資渠道。完善企業應急周轉金制度，建立企業貸款擔保基金，激發金融市場活力。

（七）惠民生、提升公共服務水平

一是促進社會事業發展。加強教育基礎設施建設，統籌推進新城中學、第四中學、文溪小學二期等建設項目。深化醫藥衛生體制改革，開展分級診療試點工作，加強省市縣鄉四級合作辦醫機制，提高基層醫技單位綜合能力。提升公共文化服務水平，加快體育健身中心、大盤山博物館、農村文化禮堂等設施建設。二是提升社會保障水平。完善社會保障制度，加快構筑廣覆蓋、高效率的社會保障體系。加強社會養老服務體系建設，鼓勵社會力量籌建養老服務機構，提高社會養老服務水平。三是提高社會管理能力。加大對食品藥品的檢查力度，切實保障群眾“舌尖上的安全”。加強價格監管，維護價格總水平基本穩定,開展對教育、醫療以及農民建房等領域收費的監督檢查；進一步規范明碼標價工作，及時查處亂收費行為，維護我縣良好的消費環境。

各位代表，做好2015年我縣經濟社會發展各項工作，任務艱巨，責任重大。我們要全面落實縣十二屆人大四次會議的決議和部署，自覺接受縣人大的指導和監督，虛心聽取縣政協的意見和建議，解放思想，開拓進取，善謀善為，為順利實現全年經濟社會發展目標而努力奮斗！

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